工程政府质量监督管理模式分析

王达勇

（铜仁市建筑工程质量监督站　贵州　铜仁　554300）

工程政府质量监督管理模式分析

王达勇

（铜仁市建筑工程质量监督站贵州铜仁554300）

建设工程，是人们日常的工作与生活主要的一个场所，所以说，它的质量得好坏，直接关系了工程的使用效果，直接决定了经济的可持续发展，直接关系到人们的生命、财产的安全。然而，随着社会的发展，市场经济在不断地进步。建设工程在质量的监督方面，渐渐出现了一些问题，如在监督模式方面，不能适应当前的这种发展的形式；在监督的执法力度方面，监督的范围存在很多问题，等等。所以说，如何在建设工程上面，做好政府的质量监督管理工作，是目前最需要解决的问题。

质量；建设工程；政府；监督；管理

1　引言

建设工程，具体是对那些为人们的生活，提供一些必备的物质基础，各种各样的建筑物、工程设施的一个总称，其中，不仅要具有很好的使用价值，还必须要有严格的质量要求。因此，也可以说建设工程的质量，是对社会的承诺，不仅要按时的完成，又要做到满足质量目标。建筑工程除了需要满足其自身的物理质量的要求，还要受到社会环境、自然环境的一些影响，另外，也包括工程的整体工作质量与工程管理。建设工程，在政府对质量监督的管理方面，是按照国际的惯例实施的，随着社会在不断的发展，建设工程在质量方面，出现越来越多的问题。情况也变得越来越复杂。而且，建设工程收获的利益，也日益多样化。另一方面，建设工程对质量的追求目标变得越来越高，因此，也就决定了政府要不断地探索，政府在质量监督管理方面的新模式，从而，优化市场的运行规律，优化法律的建设，优化政府整体的监督手段。

2　政府在工程的质量监督管理方面，主要职能及负责的内容

工程的政府质量监督管理，其主要的职能表现在以下的三个方面，分别是：①政府的监管机构，必须要根据国家和地方的一些有关的法律、规则、规定和标准，进行必要的质量监督和管理功能；②政府为了对建设工程在质量管理方面加强管理，我国颁布了《工程质量管理条例》、《建筑法》，在其中明确的指出了，政府在行政主管部门，要设立一个专门进行监督、管理建设工程质量的机构；③政府监督主要是有建筑工程质量的监督与管理两个方面：a.监督施工质量的所有方面主体行为；b.检查工程施工质量的监控。

政府在建设工程质量监督与管理方面，主要的内容有四个方面，分别为：①质量监督的归档工作。施工开始前，政府监管机构宣布接受建设工程质量监督程序，审查建设单位提供信息，审查合格完成后，才可以发放质量监督方面的文件；②在开始施工之前，工程的监理工作。项目的开始施工前，项目每个参与者参加质量监督的第一次会议，做第一个质量监督方面的检验；③在施工的过程中，其监督工作。在施工的期间，要不定时的依法定期检查建设项目监督管理方案，对施工的工程进行检查；④在完成工作时的监督。在项目完成阶段，要做好质量的检查与验收工作，参加工程完成的验收会议，做好工程质量监督报告，以及质量监督和管理相关的信息。

3　目前，建设工程在政府的质量监督管理方面存在的一些问题

3.1质量监督管理缺少统一的机构

目前，国内缺乏统一的建设工程质量监督、管理组织。由多个部门同时进行监督管理因此，很容易出现矛盾现象的管理规定。一个建设项目从开始到投入使用时，就需要多个政府部门的同时监督与管理，未能通过其中的一个验收部门，建设项目就不能交付。由于不同部门的观点，利益是不相同的，因此在判断的东西是不同的。此外，不同地区在自然条件与社会环境方面，也都是不同的。所以说，同样的事情在不同的地区有不同的标准执行，地方政府在制定政策对当地经济效益考虑，难以达到国家规定的统一。

3.2政府与企业模糊不清，使市场的管理出现混乱的局面

目前，许多建设项目从规划到施工，从监督到质量检验是通过相同的系统管理部门，很容易形成一个内部状态的相对封闭的管理，严格的质量监督很难做到公平、公正，很难实现有效的市场管理。这种情况的原因很大程度上，是因为中国的计划经济有很长的一段时间。大多数建设项目是国家投资建设的，基本上都有专门的部门，进行一对一的设计，探索和施工。在改革开放之后，中国也对这种现象做了一些改革的企业，但是，并没有从根本上解决问题。政府与企业不分清，很容易市场的管理进入失控的局面，另一方面，不能把市场的竞争机制充分的发挥出来，企业建设项目的评价太松散，很难在工程质量方面做到提高。

4　政府在建筑工程的质量监督与管理的方面新模式

4.1建设一个新型的管理模式

如果想要跳出政府与市场的困境，我们必须建立适应市场经济的新的产业管理模式，因为，处理政府与市场的关系，就可以提高政府的管理能力。可以从以下几个方面考虑，分别是：①选择一个好的建筑行业的管理的模式。根据以往的探索和实践，可以看出，建筑业是理想的管理模式。是双轨运行的模式。是政府的职能机构和行业的协会合作，共同实施的监督与管理的工作，把政府的职能机构管理和民主的管理方式充分的融合在一起。②处理好建筑行业的统一管理问题，以及因为职能转变引起的一系列的问题，从而达到使政府职能转变，优化政府的职能、使其管理的效率更加提高。③进一步的完善行业协会方面的工作。行业协会，就是指政府和企业之间，存在的中间组织。使行业协会拥有独立的地位，可以促进其在服务市场与进行宏观调控的服务质量。政府要帮助优化行业协会的工作，从而，加强行业协会的参与能力、公正性等。

4.2健全的法律制度对加强监督有很重要的影响

建设新模式的建设工程质量政府监督管理，要注意两个方面，分别为：

（1）建立和完善法律制度。我国经过长时间的发展，已形成一个相对完整的法律体系，但与发达国家相比，仍然存在很多问题，如：缺乏立法的理论，立法不科学，法律、法规修订需要很长的一段时间。所以说，需要培训很多的了解国家基本国情，又同时拥有完美的立法理论知识的专业人员，建立和完善相关的法律制度，以满足市场经济的需要。

（2）建立质量的保证体系，促进企业用户的自我评价，自我控制，政府与社会的监督。企业的质量控制，是工程质量控制的关键，企业高标准的严格要求自己，不仅可以能提高企业的自身素质，还可以增强企业在市场上的竞争力。政府和社会的监督，是一个工程项目质量管理的一个重要方面，政府对经济的干预转化为项目的协调、监督与服务。同时，企业应做好自我报告，政府的部门通过各种手段，去获得对工程质量的评价，从而不断的总结经验与教训。

4.3建设一个完善的市场运行的机制

想做政府的质量监督和管理的建设项目，必须建立完善的市场运行机制。①需要建立一个有形市场，从而推动市场的公平与正义，还要建立一个独立的政府管理部门，进行监督与管理；②建立、完善与之对应的计算机管理系统，从而积极的推动项目信息的公共化，提高其管理水平；③规范的进行招标，根据最优的原则选择投标工作；④做好市场整合。

5　结论

政府建设工程质量监督与管理，作为一个系统来说，它仍然有一些缺陷，需要不断的改进。从监管机构的质量来说，在质量的形成的过程中，对直接的责任主体的质量行为规则是很明确的，但是，对于间接监管的主体来说，就是很不全面。从质量的监督系统来说，系统的某些过程，仍存在着很大的制度缺陷。例如，工程项目在期满后，对于合理的使用项目的质量，并没有建立与之相应的监督与管理系统，因此，建立和完善各个环节的质量监督管理体系，是目前紧迫的任务。从而，形成一个新的政府在建设工程质量监督与管理的模式，真正的保证建筑工程的质量。

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