建筑工程招标投标管理问题探析

黄红芳

（广西汇沣招标代理有限公司广西　南宁市　530021）

建筑工程招标投标管理问题探析

黄红芳

（广西汇沣招标代理有限公司广西南宁市530021）

随着我国经济建设的快速发展，建筑行业发展得也越来越快。建筑工程如今在我国的现代化建设中占据着相当重要的地位，对于一个城市的建设和发展来说，建筑工程的发展在相当大的程度上起着举足轻重的作用。而建筑工程的招标和投标则在一定程度上关系着建筑质量的高低。因此，加强对建筑工程招投标的管理在当今社会势在必行。

建筑工程；招标投标；问题；管理

前言

近十几年以来，在我国社会经济快速发展的推动下，城市建筑建设更是呈现出一片“热火朝天”的景象。对于建筑工程项目来说，工程前期的招投标工作将会关系到整个建筑项目质量的优劣，所以，进一步强化招投标的管理工作，确保其公开公平公正以及科学规范，才能够继续推动建筑业的良性发展，具有重要的社会意义。在本文中，笔者主要针对目前建筑工程在招投标过程中尚存的一些问题进行分析，在这个基础上针对性地提出解决办法。

1　当前建筑工程招投标中尚存的问题和原因分析

1.1招标前的准备工作不到位，引发招投标的纠纷

在建筑工程中，存在较大工程量时，施工单位通常因为时间紧迫忙于开工，而疏忽了对工程招标进行充分准备的必要性，甚至在施工期间随意将施工工期缩短。在对待工程招标程序中，时间过于仓促，可能会导致中标后发现工程实际项目与工程量清单具有较大误差的问题，甚至可能存在实际的施工设计图中所需工程量与招标单位所给出的工程量清单之间具有巨大误差，由此引发招标人与投标人之间出现纠纷。

1.2对招投标活动进行违规操作

在当今建筑市场中，大部分招投标项目都是由政府投资的项目工程。而在工程招投标过程中如出现“暗箱操作”等违规操作手段时，投标人进行公平竞争的机会将会被影响甚至剥夺。此类违规操作也为某些腐败分子进行违法活动提供了良好的途径和利益。现如今，在工程项目的招投标活动进行违规操作的不良风气，几乎已经渗透于招投标的所有程序，而值得一提的是，在招投标活动中，某些环节被非法使用违规操作，但因其隐蔽性较强，从而无法进行其违规行为的认证。尽管几年来建筑市场得到一定程度的整顿，但违规行为依然广泛存在，只是由公开操作变为隐蔽操作，存在于建筑工程项目中的各种违规操作，在程序上似乎已经具有合法性，但其本质是腐败的。一系列违规操作的存在，使建筑市场的竞争机会以及健康发展受到严重的危害，而且其腐败行为严重影响了社会的良好风气。

1.3以各种手段规避招标

虽然新的关于招投标的法律不断地颁布实施，各级部门及领导对其实施采取了贯彻落实的措施，但其落实只是局限于施工领域，而针对项目工程的设计、检测以及材料采购等方面却没有专门的法律法规来约束。甚至有个别的领导和部门以“保稳定”以及“内部保护”等借口来规避招标，或者是通过一些单位将工程项目转给了自己的熟人操作，从而从中获取一定的利益。

1.4招投标中的权力标和关系标

当今社会，国家工作人员滥用职权现象时有发生，某些工作人员利用职务便利，内定某些工程项目的施工单位，随意找其他的施工单位来作陪衬，而让内定的施工单位中标，这就是建筑工程中所谓的陪标问题。而建筑工程中的转包问题指的是某些施工单位不亲自实施自己所承接的工程项目，而是转包给一些资历较低且施工经历较少的企业，从而就存在建筑工程的层层转包和层层压价的问题。由于招标单位通常不具备与所接工程项目规模相匹配的技术和工程预算人员，再加上施工人员的水平参差不齐和没有深度的图纸设计，因此在标底中存在一些漏项、重项和错项的情况也就不足为奇了。有些标底的保密性不强，经常出现泄漏的现象，评标办法的制定也存在不合理不科学的情形。有一些施工单位注重于报价的高低，并且以取低标为主，对于定性评分远远多于定量评分，人情分有时也不可避免的渗入其中。这种问题存在的普遍性，使得投标单位在开标之前就忙于找熟人找关系，想方设法使自己的利益得到实现。综上所述，权力标、关系标的存在严重扰乱了我国招标投标活动的秩序，治理招标投标中的权力标和关系标势在必行。

1.5在开标以及评标的过程中并未作记录

在当今的招标投标过程中，更多的是选择招标代理机构代理招标。代理机构工作人员的职业和技术水平直接影响了招标投标工作的质量。某些代理机构的工作人员职业水平不足，服务不充分现象依然存在。一些工作人员在开标及评标过程中，不能很好地履行自己的职责，在评标的时候不能及时提供政策或法律方面的咨询服务，而只是在形式上参与到评标的全过程中去，对于评标中出现的问题，不能进行科学、合理、及时、合法的解释和澄清，从而就影响了评标的结果，进而引发有关投标的矛盾纠纷甚至是投诉。与此同时，招标投标法律法规规定，在开标及评标过程中都必须作好相应的记录，开标评标过程出现的问题也应反映在记录上，以保证每个项目都是在公开、公平、公正的原则下进行。然而在实际的招标投标活动中，很多重要的细节本该记录实际却被忽略，等待问题出现的时候却找不到相应的证据去解释去处理，从而给投招标活动带来了很多不必要的麻烦和隐患。

1.6没有严格把关投标文件的编制和审核

目前，部分投标文件没有按照要求进行编制，导致投标文件中出现了很多偏差，成为废标。分析出现这种结果的原因主要有以下两方面：①“资格标”的代表人在签章的时候没有按照招标文件的格式进行签章或者是在签章时没有项目管理的班子配备以及相关的证件，不符合招标文件的审核标准。②就是商务标的签章不符合相关的资格，或者商标的签章达不到专业资格的要求，在签署工程计价成果文件的时候不符合工程计价管理的相关规定。

2　处理建筑工程项目招投标管理中问题的办法

2.1规范对专家的管理，减少假招标现象

有条件的地方，可以专门建立一个专业人才库，为进行招投标的建设项目提供经济与技术指标方面的服务。根据不同专家专业的不同，设立不同专业的若干子库，满足建设项目的需求。指定的专家应凭借自己的专家证，按照指定的地点指定的时间去参加评标，不可委托他人代替自己去。在进行评标时如果发现自己与招投标人之间存在利害关系，评标人应主动提出回避。在评标时，作为评标人应当严格按照评标的办法和文件进行评审。对于评标委的负责人或者成员来说，不可发表具有倾向性、诱导性的见解，更不可给其他评标委成员施加个人意见，任何组织与个人都不可要求评标人员做任何事情。在评标的过程中，应服从有关部门的管理与监督，若是发现有违规操作的现象，应该及时向有关监察部门进行举报。如果评标专家无理由拒绝参加评标工作的，时间超过一年，或者在评标的期间发表过具有诱导性的意见，就应对其收回聘书，并要取消评标专家所有资格。当评标专家不能客观公正地履行其相应的职责时，视其情节应给予一定的警告或追究其刑事责任。

2.2不断完善招投标，杜绝出现权力标和关系标

目前，根据我国的国情，招标工作可分为四种形式：①由政府的相关主管部门设立的招标办公事。②由招标人的建设主管部门或建设项目责任制的业主单位。③招标代理机构。前两种属于临时组建的机构，人员大多是临时抽调过来的，临时负责某一项工作，他们对于建筑招标的理解不深刻，带有很强的行政干预性和主观色彩，这样不能确保工程的质量。④较为专业的招标机构，这里的工作人员都是专门从事招标工作，对于建筑工程和招标工作的专业知识十分熟悉，招标代理机构与前两种机构相比，可以保证工程的质量，规范招标的市场，提高招标的效益。第三种方式已经成为我国招标的发展方向。

2.3优化开标方式，简化开标程序

从目前看，我国的招标方式都是将设计的图纸传给投标的单位，然后投标单位根据需求计算出工程量，最后才可以把单价填好。在这个过程之前，每个投标单位都需要花费大量的人、财、物力，最终导致所填写的报价高于实际成本很多。尤其是那些没有中标的企业，将会损失很大一笔费用。如果在投标之前，就采用专业的单位和人员进行工程量计算，这样既简化了工作，还节约了人、财、物力，可以实现资源的优化利用。

简化开标程序就是要提高工作效率，采用集中报名制度。将商务文件、技术文件分开投标改为一起投标，一次开标大大简化了开标程序。如果有废标，在评标的过程中就应按照评标的得分依次进行递补。对于亟待开工的工程，在不违反原则和规定的基础上，开辟快速绿色通道，邀请公民参加重点工程的听证会，增加重点工程的透明度与公开度。

3　结束语

随着我国建设步伐的不断加快，待建设工程项目越来越多。由于相关人员的肆意违反和相关规范的不完善，导致出现了许多不合格的建筑物。为此，我们应从源头开始，从严把关，规范各项管理，坚决避免出现腐败行为，不断健全工程建设信息平台，严格按规范和法律程序进行办事与审批，促使我国建筑工程招投标市场的快速、健康发展。

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F284

A

1673-0038（2015）30-0228-02

2015-4-22

黄红芳（1985-），女，大学本科，主要从事招标（采购）代理工作。