加强审计监督为打造祖国北疆亮丽风景线保驾护航

王月胜

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，要“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权”。2014年10月27日，国务院发布了《关于加强审计工作的意见》（以下简称《意见》）。《决定》和《意见》从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，提出了实现审计监督全覆盖、充分发挥审计作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题整改落实、推进审计职业化等要求，强化了审计机关的独立性，提升了审计地位和层次，充分体现了党中央、 国务院对审计工作的高度重视，也为进一步做好审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全区各级审计机关一定要从全局和战略的高度，深入学习、深刻领会，切实把思想统一到中央精神上来，把行动统一到中央部署上来，把力量凝聚到中央确定的各项任务上来，紧紧围绕自治区党委、政府中心工作谋划审计、实施审计，充分发挥好审计监督和保障作用，为打造祖国北疆亮丽风景线保驾护航。

一、加强审计监督的重要意义

我国现行审计制度是1982年宪法确立的。宪法规定，地方各级政府设立审计机关，对地方各级政府的财政收支、对国家的财政金融机构和企业事业单位的财务收支，进行审计监督;审计机关在地方政府主要负责人直接领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。之后又颁布了《审计法》《审计法实施条例》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等法律法规，明确了审计机关的职责和权限，进一步强调要从组织、人员、工作和经费等方面保障审计的独立性。这些法律法规为审计工作提供了法律基础和保障。进一步完善审计制度，保障依法独立履行审计监督权，在全面依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的进程中具有重要意义。

第一，通过审计各项法律法规的贯彻执行情况，促进有法必依、执法必严、违法必究，维护法律的权威和尊严。第二，通过对公共资金使用、公共权力行使和公职人员履职情况的审计监督，推动国家和自治区重大政策措施和决策部署贯彻落实，促进理好财、用好权、尽好责，并服务于人大预算监督的需要。第三，通过审计查出财政财务管理、权力运行和惠民政策落实等方面存在的问题，并对产生这些问题的原因进行深层次分析，提出改革体制、健全法治、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险的建议，促进法治建设。

二、做好“八项工作”，实现审计监督全覆盖

按照党的十八届四中全会精神和《意见》要求，今后一个时期，自治区审计厅要进一步加大审计力度，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，公共资金、国有资产、国有资源管理使用以及有关经济活动的真实、合法、效益情况，党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行全面审计，努力实现审计监督全覆盖。重点做好以下八项工作：

一是持续组织对国家和自治区重大政策措施和决策部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各地区、各部门落实政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，推动政策措施贯彻落实。二是加强预算执行和其他财政收支审计，加强对“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面的审计，促进公共资金安全高效使用。三是加大对经济运行中风险隐患的审计力度，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发社会不稳定的因素，维护国家经济安全。四是加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，加强对土地、矿产等自然资源和环境保护情况的审计，积极探索实行领导干部自然资源资产离任审计，促进改善民生和生态文明建设。五是密切关注各项改革措施的协调配合情况，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，推动其改进和完善，推动深化改革。六是加大对依法行政情况的审计力度，注意发现有法不依、执法不严等问题，促进依法行政、依法办事。七是重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，推进廉政建设。八是加大对权力运行的监督和制约力度，深化领导干部经济责任审计，依法依纪反映其不作为、慢作为、乱作为问题，推动领导干部履职尽责，促进责任追究和问责机制的健全完善。

三、实行统一管理，强化对下级审计机关的领导

《决定》和《意见》提出，要“强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物“统一管理”。强化领导和实行统一管理，就是在现行地方审计机关双重管理体制下，进一步强化上级审计机关的组织领导和业务领导，在审计计划、组织实施、结果报告、队伍建设、经费保障等方面实行统一管理，切实整合审计监督资源，形成全区审计“一盘棋”。实行统一管理，有利于保证审计的独立性，有利于整合审计力量，发挥监督合力，更好地实现审计监督全覆盖。实行统一管理，一方面能够形成完整的审计监督网络，防止出现监督盲区，切实保障中央和自治区政令畅通;另一方面便于上级审计机关把握全面情况，及时发现和反映各环节各领域的风险隐患，有利于维护国家和自治区经济安全。同时，要积极探索省以下地方审计机关人财物统一管理的措施和办法，进一步加大对下级审计机关的领导力度，创新管理方式，强化审计计划统筹协调，健全管理、检查和考核机制，落实工作报告、述职等制度，切实保障依法独立行使审计监督权，发挥审计监督合力。

四、积极推进审计队伍职业化建设

审计监督是一项政策性、专业性很强的工作，对审计人员的专业知识水平和实践技能要求较高。把《决定》和《意见》要求落到实处，必须抓好审计队伍建设，要始终坚持以品格为核心、以作风为基础、能力为重点、业绩为导向，从严管理审计队伍，努力打造审计“铁军”。一是要完善制度。推进审计职业化建设，就是要完善符合审计工作职业特点的审计人员管理制度，建立审计人员任职资格管理和职业保障制度，完善审计职业教育培训体系等。二是要严把“入口”关。对新录用人员坚持凡进必考，公开招录，进一步优化审计队伍的专业知识结构，努力培养多层次、复合型的审计人才，着力提高审计干部的综合素质和队伍的整体素质。三是要利用社会审计力量。根据审计项目实施的实际需要，可以探索向社会购买审计服务，对专业性强的岗位可实行聘任制，充分发挥国家审计、社会审计、内部审计力量的作用。

五、加强“七个建设”，不断提升审计能力和水平

深入贯彻落实《决定》和《意见》要求，依法独立行使审计监督权，必须努力适应形势和环境的变化，大力推动理念创新、体制创新和方式方法创新，加强审计机关自身建设，不断提升审计能力和水平。主要应抓好“七个建设”：

一是要加强思想建设。始终坚定理想信念，以维护人民群众根本利益为审计工作的根本目标，以维护国家经济安全为首要任务，以惩治腐败、促进反腐倡廉建设为重要职责，以保障中央政令畅通为重要基点，以推进法治、促进深化改革和科学发展为神圣使命，自觉做一名合格的共产党员、合格的公务员、合格的审计人员。二是要加强组织建设。牢固树立组织观念，增强党性修养，树立宗旨意识，严格执行和落实民主集中制，严格组织生活制度，坚持科学、正确的选人用人观念。三是要加强制度建设。要在贯彻执行好党中央、国务院以及审计机关已发布施行的行之有效的制度法规的基础上，进一步制定、修订和完善相关制度办法。协助本级党委政府制定相关规定，协同相关部门建立工作协调机制。四是要加强纪律建设。严守政治纪律，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，在思想上、政治上、行动上要始终自觉地与党中央保持高度一致。严守组织纪律，坚守党纪国法和道德品质“两条底线”，深入践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观。严守廉政纪律和财经纪律，认真落实中央八项规定和自治区28项配套规定，认真执行审计厅制定的廉洁从审“八禁止”和工作人员纪律要求“十二不准”，努力作执行财经法纪的表率。严守保密纪律，遵守保密规章制度，切实纠正工作中可能存在的不知密、不懂密问题。五是要加强作风建设。认真落实习近平总书记关于“三严三实”的要求，自觉做到严以修身、严以用权、严以律己，自觉做到谋事要实、创业要实、做人要实，切实落实“实、高、新、严、细”的作风要求，做到学风扎实、工作踏实。六是要加强能力建设。努力提升学习能力、鉴别能力、领导能力和工作能力，更好地适应新要求，承担新使命，打造一支对党绝对忠诚、对法律绝对忠诚、敢于并善于审计、纪律严明、作风优良的审计“铁军”。七是要加强审计信息化建设。加快“金审”三期建设进程，推进行政机关、金融机构、国有企业事业等单位与审计机关实现信息共享。探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。

（作者系自治区审计厅党组书记、厅长）

责任编辑：刘 佳

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怎样理解审计监督权的依法独立性

国家审计作为国家政治制度的重要组成部分，是为满足国家治理的客观需要而产生和发展的，发挥着国家治理的基石和保障作用。从历史上看，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度形态。从职能作用看，在国家治理的决策系统、执行系统和监督控制系统中，国家审计属于监督控制系统，服务于决策系统，承担着对执行系统实施监督和约束的职责，是依法监督和制约权力的一项制度安排。为保障国家审计的独立性和权威性，绝大多数国家在宪法中确立了国家审计的职责和权限。在我国，审计制度是中国特色社会主义法治体系的组成部分，审计监督权是宪法确立的，审计的依据、程序和标准都是法定的。因此，保障依法独立行使审计监督权是贯彻依法治国方略的内在要求。