关于江苏省大丰市刑事案件连续下降的调查报告及样本意义

吴志鑫

从2011年开始，江苏省大丰市连续三年刑事发案呈逐年下降趋势。针对这一现象，我们从经济、社会以及治安等多方面因素进行了综合调查。从调查的情况来看，这是由外在、内在多种因果关系形成的，从中我们可以找寻一些规律，也可以发现一些问题，下面就调查情况结合自身的一些想法谈谈江苏省大丰市刑事发案连续下降的成因。

一、大丰市近五年刑事案件发案的规律特点

（一）从发案总量上来看，连续三年下降

大丰市从2011年开始，近四年刑事发案数分别为3120 起，3083 起，2371 起，2283 起，从2012年开始较上年同比分别下降1.2%，23.1%，3.7%。

（二）从案件类别上来看，变化特点明显

1.侵财型案件降幅较大。侵财型犯罪一直是刑事发案的主要构成部分。五年来，大丰市侵财型犯罪正在逐步减少，尤其是盗窃案件，从2010年开始，分别为2647 起、2428 起、2461 起、1806 起、1618 起，2014年较2010年相比下降达41.5%，减少1000 余起。

2010年，入室盗窃、盗窃“两车”分别发案842 起、625 起，为主要发案类别。2011年，入室盗窃继续攀高，盗窃“两车”、家禽家畜分别较上年下降39.7%、73.7%，盗窃车内财物较上年上升88.4%。2012年，盗窃家禽家畜发案大幅提升，盗窃车内财物发案大幅减少，其他盗窃案件基本保持平稳。2013年，各类盗窃案件均大幅度下降，尤其是入室盗窃，下降幅度达43.5%。2014年较上年相比发案基本保持平稳，盗窃家禽家畜发案75 起，为历年最低。

2.八类案件降幅明显。八类案件发案数最能体现犯罪的恶性程度。近年来，大丰八类案件一直呈逐年减少的趋势，2014年发案16 起，较五年前下降74.6%。

3.暴力型犯罪逐步减少。近五来，大丰的聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、“两抢”等暴力型犯罪案件总和控制在20 起至40 起之间，较十年前每年200 余起下降近80%。

（三）从作案空间来看，发生变化转移

1.由街道路面向住宅小区转移。以前一些街道路面的“两抢”案件已基本消失，从2011年开始分别发生52 起、31 起、23 起、5 起，同比分别下降40.4%、25.8%，78.3%，2015年一季度一起未发生。但是居民住宅小区、人员密集场所周边盗窃电瓶车、入室盗窃等案件有所抬头。

2.由城区向农村转移。近几年，犯罪分子作案逐步由城区向乡镇偏远地区转移，而且这种现象越来越突出。从五年的发案数对比来看，城区、乡镇发案比例已经从57.4%比42.6%变为42.83%比57.17%。

3.由现实向网上转移。面对公安机关日益提升的刑事侦查技术，犯罪分子另辟蹊径，开始利用隐蔽性强、区域跨度大、侦查难度高的网络实施犯罪。从2011年开始，大丰电信网络诈骗年发案分别为164 起、176 起、206 起、305 起，呈逐年上升趋势，且势头十分迅猛。

（四）从作案手段来看，向技术化过渡

传统的作案手段主要包括撬锁开锁、翻窗推门、乘隙取巧、街头行骗等方面，此类案件容易现场暴露、遗留证据、围堵抓捕。发展到现在，很多案件都靠远程操控、借鸡生蛋、信息技术等手段作案，尤其体现在电信网络诈骗、传销、非法集资、重大盗窃等案件中。2014年11月13日，大丰港职校353台电脑配件一夜之间全部被盗，损失价值50 余万元。案发后，我们发现犯罪分子作案手法高超，反侦查能力强，现场未留下任何侦查线索，乍看之下毫无突破口。案件侦破后，方知4 名作案成员之间互不相识，平时都用网络或一次性手机卡联系，作案前已联系好隐蔽稳定的销赃渠道，整个作案过程看起来天衣无缝，这给案件侦破工作带来了极大的困难。

（五）从作案成员构成来看，输入性犯罪日益突出

从破获案件情况来看，2010年至2014年，大丰市破获外来犯罪案件分别为365 起、419 起、464起、522 起、526 起，分别占总破案数的49.6%、53%、57.4%、58.6%、59.2%。抓获外来作案人员分别为341、355 人、343 人、314、382 人，分别占年度总数的44.7%、45.3%、47.3%、48.2 %、49.1%。外来犯罪破案总数和抓获人数占比逐年攀升，而且有愈演愈烈之势。

二、发案连续下降的原因分析

（一）整体生活水平不断提高

近年来，大丰市经济快速发展，居民的收入和生活水平不断提升，社会闲置人员逐渐减少，尤其是痞子、流氓、小偷越来越少，大家都有事可做，有工作可忙，有钱可以生活，很少想到去犯罪，大丰本地那种为生活所迫而去犯罪的现象基本消失。2009年至2013年，大丰城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别为 1.4887、1.6952、1.9851、2.2471、2.4707 万元和 0.875、1.0001、1.1941、1.3517、1.5166 万元，同比分别增长13.7%、13.9%、17.1%、13.2%、10%和10.7%、14.3%、19.4%、13.2%、12.2%；各类就业总人数分别为5.7、6.28、6.3、6.55、7.27 万人，同比分别上升3.8%、10.1%、0.32%、3.97%、11%。

（二）文化教育水平不断提高

1.社会教育蓬勃发展。教育是塑造一个人行为准则和道德规范的重要手段和途径。近年来，随着社会经济的不断发展，大丰教育事业有了长足进步，不论是受教育人群数量，还是受教育程度，都有了不小幅度的增加，九年制义务教育早已实现，且校风纯正，学风浓厚。人群普遍受教育程度较高，整体素质和法制观念明显增强，这就从根本上约束了犯罪行为。

2.家庭教育得到重视。家庭教育对青少年的综合素质有着潜移默化的影响，现在的青少年主要集中在90 后、00 后，他们的父母大多集中在70 后、80 后，普遍具备一定的文化素质，加上大丰市90后、00 后大多为独生子女，他们从小就接受父母严格的管理和教育，对是非好坏有一定的判别能力，能够较好地约束自身行为。

3.法制宣传影响扩大。大丰市委宣传部高度重视法制宣传，每年都投入大量人力、物力和财力开展形式多样的宣传活动。大丰市公安局也充分利用节日节点和社会资源，结合消防节、国际禁毒日等特定时期，利用进村入户等专项工作，组织民警举办系列宣传活动，深入群众家中普及法律知识，有效提升了广大群众的法律水平和防范意识。

（三）立体化现代化防控体系威力得到初步显现

1.“技防城”建设成效显著。2010 开始，大丰市开始将“技防城”建设作为“平安大丰、和谐大丰、幸福大丰”建设的一项重点工作实施推进。经过四年多来的持续建设，“技防城”建设成效日益凸显，为全市经济社会快速发展和人民群众安居乐业提供了安全稳定的社会治安环境，同时也极大地提升了警务实战效能。全市先后累计投资上亿元，设置视频监控探头 3000 余只，市区公交站台和港口BRT 站台安装视频监控探头172 只，接入社会单位图像资源307 个，出租车GPS 资源182 个。全市203 家重点单位、113 家金融网点、81 家加油（气）站、692 家场所行业、2989 家沿街商铺及企业自建技防设施4300 余套，其中视频监控探头2.8 万余只。通过“技防城”建设，极大地提升了全市立体防控水平。

2.巡防工作扎实开展。大丰市坚持“政府主导、社会统筹”的原则，每年固定拨付750 万用于城区巡防经费，乡镇巡防经费由各镇政府按照乡镇实有人口数每人每年4 元的标准予以保障。市区巡防由巡特警专职巡防力量、驻城派出所巡逻处警队、机关夜巡队构成，其中巡特警设置70 人的巡逻中队、30 人的机动特勤队和10 人的便衣中队。乡镇巡防力量按照每个乡镇30 人的思路建设。通过一系列扎实有效的措施落实，近几年大丰市巡防抓获人数连续位居江苏省盐城地区第一。

3.“城门卡口”得到加强。近几年，大丰市累计投入数百万元，建成1 个市际卡口、5 个县际卡口和5 个查报站，包括沿海高速出入口处常态化安排充足警力值守，全面强化城市进出口的查控力。同时，大丰市公安局和周边县市公安机关就联动联防和围追堵截建立协作关系，以达到牵一发而动全身的效果。在群防力量建设上，积极聘请小区物业2000 余人、保洁员、送奶工等志愿者500 余人为义务联防员，形成了全市人人参与巡防的良好格局。

（四）打击犯罪能力大幅度提升

1.组织开展系列专项行动。围绕人民群众关心的热点问题和一些季节性、多发性犯罪，大丰市公安局采取及早预防、露头就打的策略，收到了明显效果。尤其是对极富季节性特征的“两抢”，盗窃车内财物、家禽家畜等犯罪积累了丰富的防范经验和完善的侦破机制，此类犯罪在大丰市已很少发生。

2.积极打造合成作战新模式。大丰市公安局始终坚持信息主导侦查的理念，以信息化建设为核心，打技术战、合成战和证据战，以刑侦、技侦、网侦、图侦等部门多途并举，网上、网下共同作战，建立一体化应用的、职能化的扁平指挥调度平台，全力开展合成作战。近几年，该局利用合成作战破获的案件比重逐年攀高，尤其是一些流窜团伙作案、串案的侦破能力和方式得到明显提升和固化。

3.加大投入做强手段支撑。从2013年开始，大丰市公安局累计投资500 余万元，建成DNA 专业实验室。投入使用近一年来，实验室先后处理各类案件 280 余起，各类检材 900 余件，比中案件 81起，认定并抓获犯罪嫌疑人32 人。同时，该局先后投入150 余万元，研发应用了情报指挥一体化实战应用平台、C3I 实战应用平台、自主开发了高危人员图像系统、旅馆同行同住分析等小工具。这些都为破案打击提供了重要的技术支撑。

（五）社会管控措施严格高效

1.高度重视社区矫正。将社区重点人员按照分级负责和谁主管谁负责的原则，实行一个问题、一套方案、一名领导、一个责任人的管控办法，由一名民警、一名村干部、一名治安信息员、一名亲属包控一名重点人员，在确保看死盯牢的基础上，主动帮助他们融入社会，协调解决就业、家庭、生活上遇到的困难，让他们切身感受到社会对他们的关爱和帮助，打消他们对社会的仇视态度，改变他们错误的人生观和价值观，防止他们走上犯罪或者再次犯罪的道路。

2.全面推进基础数据信息化。2013年，大丰市公安局投入100 余万元，与南京维数软件公司共同研发盐城地区独有的综合性情报小平台，将进村入户工作中采集的信息数据和原先大量零散、孤立的辖区重点人员、社会数据、320 车辆、高危人员、图像视频等信息整合汇聚到平台内，按照级别权限，供全警使用，在情报搜集、信息预警、综合研判、人员稳控等方面发挥了巨大作用。

3.不断夯实阵地控制。建立健全完善的清理排查机制，经常性组织集中清查行动，重点清查公共娱乐场所、洗浴按摩场所、宾馆、网吧、出租屋等重点场所和部位，做到实名、实情、实数、实时登记，及时、正确、有效输入公安平台系统。一旦发现违规操作，公安机关对其进行从严处罚，坚决不给违法犯罪人员留下藏身之处。

（六）社会精神文明积极向上

1.固有民风淳朴包容。大丰历来民风淳朴，加上大丰系一座移民城市，他们在陌生环境里存在一种胆小怕事、寻求安逸的想法，这就促使他们善于独立生活，能够包容周围的人和事。目前，大丰境内包括蒙古族、回族、藏族、苗族等24 个少数民族，数千名三峡移民，同时还有上海市直属的上海、川东和海丰3 个农场，另有江苏省直属的大中、方强、东坝头3 个农场，不管是前来工作还是生活，他们都能被大丰本地老百姓接受，双方相处融洽，极少发生言语、肢体上的冲突。

2.城市文明发展迅速。近年来，大丰市以创建全国文明城市为契机，进一步完善城市管理、培育文明风尚、提升民生幸福，将文明创建与经济发展、城市建设和社会进步统筹考虑。现在，讲文明树新风已成为大丰市区主次干道上随处可见的宣传牌，广大市民每日耳濡目染，自然就会见贤思齐，不断推动道德力量内化与心、外践于行，真正做文明人，干文明事。

3.充分发挥榜样引领作用。近年来，大丰市民黄雪峰入围中国好人榜诚实守信好人，顾桂华、冯小云、仲冠华荣获盐城市道德模范，骆晓娟当选盐城好人，这都在社会上引起广泛反响和认同，在他们看来这些荣誉的取得甚至比任何物质财富都重要。同时，大丰市公安局为在全市传播积极向上的正能量，专门成立见义勇为基金会，目前已累计表彰424 人，发放奖金73.7 万余元，在市民中引起广泛回响。

（七）全市平安创建氛围浓厚

1.党委政府高度重视。大丰市委市政府对平安创建工作高度重视，将平安大丰建设列入幸福大丰建设“十二五”发展总体规划，从财力、物力、人力等方面对平安创建工作进行全方位保障推进，在“技防城”建设、乡镇巡防中队建设、消防装备保障等方面给予极大支持。市委、市政府主要领导经常性听取公安工作汇报，对扎实推进平安大丰建设起到了很好的督促引导作用。

2.广大市民积极参与。在平安创建过程中，充分发动广大市民，以他们为主体成立演艺协会，多次开展送平安下乡、进小区、进校园活动，为广大群众送上平安主题的歌舞和电影节目。社会上一些社团组织，自发成立大丰“110”平安文化义务宣传队，走上路面街头，常态化开展义务宣传，真正将平安带到身边。

3.公安机关自我加压。大丰良好的治安环境一直是该市开展招商引资工作的优势条件，很多外来客商对大丰的第一感觉就是社会治安好。随着招商引资的深入开展，外来客商越来越多，大丰市公安机关主动自我加压，不断提高平安标准，自觉用更加实际的行动、更加平安的环境回报社会的信任。

三、大丰刑事案件下降的样本意义

（一）刑事发案规律并非一成不变

犯罪是多种因素的综合产物，带有时代、文化、社会和地域的特征。引发犯罪的因素包括主观和客观因素。犯罪的客观因素包括犯罪的经济因素、社会因素、自然因素和文化因素。其中，经济因素是重要的社会因素之一。但是，这并不意味经济的发展会使犯罪一直膨胀，经济发展带来的犯罪增长问题，只是在经济最初发展的阶段。经济的最初发展，会产生贫富差距的加大，各种社会规范重新整合.社会处于失范状态，社会没有能力采取及时措施来弥补人们的各种失范心理，各种主客观因素综台在一起，激发了社会的各种矛盾，当矛盾无法通过合法途径得以解决时，犯罪便成为解决矛盾的途径。但是，当经济发展到一定程度，社会有能力采取各种福利政策来满足人们的需求时，犯罪就有可能和条件与经济发展成反比。正因为大丰的经济发展到了一定阶段，该市坚持将平安建设放在当前经济社会发展的大环境、大气候、大背景下通盘考虑，立足全市、科学施策，人民的需求得到了社会的基本满足，犯罪自然就会减少。

（二）社会事业的发展与犯罪有直接关系

社会事业的发展程度代表社会服务民生的综合能力和水平，而民生问题得不到及时解决或者不能解决直接会导致犯罪的发生。近年来，大丰市高度重视社会事业发展，不断加大社会事业建设力度，从人力、物力、财力等投入方面予以充分保障，实施完成或者正在实施多项民生工程，尤其在移民安置、医疗条件改善、师资力量壮大、平安文化推广等方面体现得淋漓尽致。同时，公安机关通过多年的总结和体会，逐步理解并把握好管理与服务的关系，真正能够做到在为民服务中实施管理，在管理中体现服务，初步达到社会管理和平安建设相统一的目的。

（三）犯罪的控制需要一定区域同步挤压

挤压犯罪是公安机关应对刑事案件高发状况而打的一场主动仗，目的就是通过公安机关营造积极主动的进攻态势，构建严密无缝的治安防控体系，使得已作案成员被及时抓获，想作案成员无法下手，外来作案人员难以在本地立足。做好对犯罪的挤压，我们必须要在一定区域内实施同步挤压，包括时间、区域、重点都要一致。近几年，反日浪潮、国家公祭日、青奥安保、涉疆问题处置等重大敏感事件、节点多，前所未有，全省乃至全国公安机关同步启动最高等级巡防，街头露面高度震慑，对重点区域实施联动联防和层层布防，确保一旦发案立刻圆形收缩，极大挤压了犯罪空间，在这期间，全省绝大部分地区刑事发案都实现了下降。

（四）战斗意志对于队伍整体战斗力有至关重要的影响

队伍的战斗力除了自身业务能力、综合素质、工作态度外，自身的战斗意志同样也十分重要。公安机关是一支严格的纪律部队，执行命令、服从命令是天职，所以领导抓工作的方向对工作业绩成效有着决定性影响。近几年，大丰市公安局主要领导始终坚持将防范打击犯罪作为主业来抓，将维护全市社会治安大局作为头等大事。在这样的环境下，全市公安民警投入大量精力用于防范打击犯罪，主观上形成犯罪就是天敌、犯罪就要打击的想法，这种责任感和使命感促使大丰公安队伍时刻保持高昂的战斗意识和坚强的战斗力。

四、如何继续保持低发案态势

（一）主动应对治安新形势和新特点

1.主动应对电信网络诈骗高发态势。2015年以来，大丰市已发生63 起电信网络诈骗案件，较去年同期56 起相比上升12.5%，且作案方式方法日新月异，甚难揣摩。此类案件侦查技术手段复杂、区域跨度大、办案经费高、防范难开展，使公安机关始终处于打不胜打、防不胜防的局面。要主动克服困难，从宣传防范、技术侦查等方面入手，坚决预防一批、打击一批类似犯罪。

2.全力遏制侵财型犯罪反弹势头。2015年一季度，全市共发生刑事案件543 起，较2014年同期487 起相比上升11.5%，其中侵财型案件发生477 起，较2014年同期424 起相比上升12.5%，这需要引起我们足够的重视，认真查找出现这一现象的原因，及时采取针对性措施扭转不利局面。

3.对新型犯罪坚持露头就打。从前两年发案来看，违法犯罪的种类正在向民生领域蔓延，食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生、非法集资等领域的犯罪案件开始出现，这些案件最大特点就是涉及人多面广，严重危害人民群众的切身利益，一旦处理不好极有可能带来难以预料的后果。针对此类案件，必须坚持露头就打，防止生根发芽，迅速滋长。

4.严防经济下行就业不稳带来的犯罪高潮。2015年以来，受全国经济形势影响，大丰市在消费、投资等方面都有不同程度下降，很多企业出现产品滞销，停产放假的现象，部分企业已经开始裁减员工，下调工资，这势必会在短期内造成社会治安的不稳定。公安机关必须要牢牢守住这一关键时期，严防刑事发案出现大幅回升。

（二）不断放大“技防城”建设对实战的服务效果

1.强化监巡对接。要加强网上巡逻队与路面巡防队的互动，网上巡逻队通过视频监控发现、跟踪违法犯罪嫌疑人，及时向街面巡防力量通报情况，实施有效的围追堵截；一旦路面巡防警力发现可疑人员，则立即将信息反馈到网上巡逻队，网巡人员一方面进行信息核查，另一方面负责视频跟踪，并通过实战应用平台就近调集警力，实行快速查控、抓捕。

2.强化人技结合。在加强技防建设的同时，还要不断加强社区、企事业单位和学校的人防队伍建设，在居民集中区、中型以上企业和各学校逐一建立警务室，并依托场所行业治安管理协会、校园治安管理联防队、“红袖标”群防群治队伍以及保安服务公司等组织，组建专职保安队伍，通过定期开展业务培训考核和岗位资格测试，确保队伍素质过硬、发挥作用。

3.强化运行保障。要继续完善技防城建设运行保障机制，从人力、财力、技术等方面予以全额保障。网巡人员一旦发现故障，立即通知承建单位，并在平台中登记。承建单位必须在2 小时内到场、24 小时内修复，修复完成后现场向网巡队反馈，网巡队核对无误后予以登记备注。与此同时，要继续关注技防服务队伍的日常运转，确保其真正负责起全市已过保修期监控探头的维护工作。

（三）持续保持严打高压态势

1.高度重视民生案件的侦破。针对群众关注、反应强烈、涉及民生的多发性侵财犯罪，要不等不靠，始终坚持诸警联动，密切配合，主动挖掘案件线索，跟踪案情进展，一旦有所突破全警集中攻克，切实提升破案率，增强群众的安全感。同时，在破案打击的同时，要注重追赃挽损，有效增强群众的信任度和满意率。

2.不断提升刑事技术水平。在高标准建设 DNA 实验室的基础上，要始终坚持将做强刑事科学技术作为提升现代化破案水平的关键增长点，继续投入人力、物力、财力提升信息化应用水平和能力，从硬件、软件上全面进行包装升级，确保最大程度满足刑事侦查工作需求。

3.做大做强专业队伍。继续扩充女子网上巡逻队和专、兼职视频侦查三支队伍，配足刑事科学专业技术员，制定出台完善的管理制度和考核制度，定期组织开展专业培训和赴外考察学习活动，不断提升队伍业务能力水平和整体战斗力。

（四）继续加大流动人员管控力度，加强平安软实力建设

随着大丰“城市圈”的不断扩张，城市化和港城建设的步伐加快，大丰市外来人口数量已达 4.9万人，已连续6年呈上升态势。入境人员达3757 人次，超过了除大市区之外7 个县市区的总和，流窜作案逐步成为该市犯罪的主流，并呈逐年上升趋势。鉴于上述原因，我们一方面要突出市区和市际交界镇村的巡逻防控，对一些外来流窜的系列性、团伙作案在打击上不遗余力；另一方面要加大对暂住人口的管控力度，不但要及时登记、注销，更要实实在在地落地管控到位，健全数据档案，切实为打击破案提供基础帮助，要从以下方面加强平安软实力建设。

1.不断健全平安建设制度保障。应全力构建平安建设新格局。在此过程中，党委政府要充分发挥主导作用，结合各部门职能建立健全平安建设工作制度，将此项工作纳入党委政府和领导干部的责任目标考核，层层抓落实、级级抓推进，以严格的工作制度确保平安建设的顺利开展。

2.不断优化平安建设机制运行。一是建立责任落实机制，将平安建设任务细化到项目、分解到部门、落实到岗位；二是建立考核评估机制，探索建立平安建设公众评价体系，做到民意引领警务、群众评价工作；三是建立总结通报机制，及时反映各单位平安建设进展情况，努力构建你追我赶的良性竞争氛围；四是建立品牌创建机制，积极发现在平安建设过程中的先进单位、先进个人和先进事迹，以此树立模范带头作用，并通过创建品牌、引入竞争机制等措施和手段使平安建设进入长效管理机制，促使平安建设的健康发展。

3.不断深化平安建设社会动员。平安文化具有群众性、广泛性、共享性等特征，且大丰在平安文化建设方面有较强的基础和较高的认可，要将平安文化带进群众家中，带到群众脑中，真正使平安文化走进千家万户，走进群众心里。不管是进村入户、法制宣传，还是讯问审查、安全监管，万事都离不开平安，应通过平安文化建设，推动平安建设的全覆盖。

（五）不断完善社会保障制度，提升社会就业率

要建立城乡一体化的社会保障体系，针对流动人口流动性强、收入水平低的特点，为其建立大病医疗保险，提供当期住院医疗保障。建立适应流动人口特点的过渡性养老保险办法，并最终将其纳入城镇职工养老保险体系。建立流动人口社会救助制度，当其遭遇意外伤害、重大疾病或失业等风险而使生活陷入困境时，由当地民政部门给予临时性、一次性的应急救助。同时，建立健全就业培训和服务体系，努力改变目前市场上就业培训费过高、政府对就业培训投入不足、对民间培训指导不力、一些培训流于形式等不足和问题，充分发挥政府职能引导市场机制的作用。强化公益服务和市场服务相结合的工作机制，大力发展有组织的输出；制定和实施以项目为龙头的培训计划，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量；健全农村就业服务体系，形成覆盖城乡的服务网络，从基层抓好组织服务和信息管理工作；制定免费职业介绍和培训补贴政策，多渠道、大幅度增加职业培训和就业服务资金投入；充分考虑到不同阶层人的收入水平，真正落实让人民好就业、就好业的目标。