以“整改年”为主线 推动财政管理工作——访湖北省罗田县财政局局长胡署平

●本刊记者 周 菲

以“整改年”为主线 推动财政管理工作
——访湖北省罗田县财政局局长胡署平

●本刊记者 周 菲

记者：全面推进财政科学化精细化管理,进一步提高财政管理水平,重点在基础,关键在基层。乡镇财政是我国财政体系中最基层的财政，罗田县采取了哪些措施加强乡镇财政管理？

胡署平局长（以下简称“胡局长”）：经过多年实践的“乡财县管”管理体制，对巩固我县农村税费改革成果，深化农村综合配套改革，加强和规范乡镇财政收支管理，化解乡镇债务，提高乡镇财政保障能力等方面起到了积极的作用，但仍存在预算编制不规范、财政资金监管乏力、农村“三资”管理薄弱等诸多亟待解决的问题。为此，我们要求从以下几个方面强化乡镇财政管理，提高乡镇财政管理水平。

第一，完善部门预算管理。一是进一步完善乡镇预决算制度，改进预算编制方法，加强预算编制与绩效考评的衔接，提高预算编制质量，增强预算约束力。二是建立和完善乡镇财政所的人员编制、办公设备、公用经费等基础数据库，全面摸清家底。

第二，实行国库集中支付制度。严格落实国库集中支付办法和岗位责任制度、内部牵制制度、考评制度、轮岗制度和廉政建设制度。开展财政专户清理整顿工作，降低资金划拨支付成本，提高资金使用效益，并有效地防止滞留、挤占、挪用资金行为。

第三，推进乡镇财政资金监管。一是完善资金监管工作流程。做好农户补贴资金、专项补助资金和项目资金的监管，抓好惠农补贴资金监管的信息通达、公开公示、抽查巡查工作及资金监管信息的反馈工作，充分发挥乡镇财政就地、就近监管财政资金的职能作用，提高财政资金使用效益。二是进一步完善惠民资金管理和发放工作。加强补助对象基础信息收集和动态管理，加大惠民政策执行监督检查力度，维护农民群众切身利益，确保党的各项惠民政策落实到位。

第四，加强农村集体“三资”管理。一是加强农村财务管理。认真落实民主理财、季度报账、村级财务公开等各项规定，做好“三资”动态监管，不定期地开展专项检查和查账审计，强化公共资源交易全过程的监管。二是积极开展乡镇村级财会人员惠农政策、“三资”管理、会计核算等业务培训内容，以三年为一个轮训周期，全面提高农村财务管理人员的业务能力。

第五，健全乡镇债务监管化解机制。按省财政厅有关要求，完善控制和化解乡镇债务的政策制度，加强乡镇债务管理，探索化解乡镇债务的有效措施，积极稳妥推进政府债务置换债券工作。

第六，加强乡镇财政信息化建设。将乡镇财政信息化建设作为财政信息化建设的一项重点工作，推进乡镇财政内部局域网建设和县乡财政内网联结，实现乡镇财政所有业务工作的网络化管理，构建县乡一体的财政管理信息系统。

记者：建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的财政运行机制是财政监督转型的目标和要求。贵局采取了哪些措施加强预算编制与执行监督？

胡局长：加强和规范预算编制与执行监督，是深化财政预算管理和财税体制改革的焦点。一直以来，我们始终将其作为财政工作的重点，不断探索和积极推进。

在加强预算编制上，坚持“四个确保”：一是建立健全预算管理体系，规范预算编制工作的组织和实施，确保预算编制的合法性和长效性。二是制定年度部门预算编制方案，规范部门预算编制内容，切实做到细化、量化；加强与预算单位的沟通和探讨，指导和督促预算单位及时做好年度部门预算编制工作，确保预算编制的科学性和完整性。三是建立预算单位动态信息库，及时对预算单位报送的年度部门预算进行审查、审核，确保预算编制的真实性和准确性。四是强化“无预算不支出”理念，严格按法定程序、时限办理，全面规范预算的编制、调整、执行、公开，确保预算编制的严肃性和时效性。

在预算执行监督上，做到“三个强化”：一是强化人大监督。及时向人大会议、常委会报送年度预算草案以及预算调整、执行情况，全面接受人大审查监督。二是强化社会监督。对年度预、决算报告以及预算调整、执行情况严格按法定时间及时向社会公开，并对群众和社会关注度较高的“三公经费”、机构运转经费以及重点项目、重点支出及时作好说明，接受群众和社会监督。三是强化审计监督。定期接受审计部门的审计，严格规范预算执行。

记者：党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理。在关注财政资金的安全性、合规性的同时，贵局如何通过财政监督提升财政资金的使用效益？

胡局长：近年来，我县从机制和体制上完善了财政管理制度，财政支出管理水平有了较大的提高，但也存在一些问题，比如在资金使用上，“重投入、轻效益”的现象依然较严重，那么如何提高财政资金的使用效益，我认为应该从以下几个方面加大工作力度。

第一，调整财政支出结构，构建以民生为取向的财政保障体系。整合各种财政资源，严格控制一般性财政支出，加快以改善民生为重点的社会事业建设，重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生和社会保障等民生领域投入，把有限的财政资金用在“刀刃”上。

第二，规范部门预算编制。进一步推进部门预算编制改革，科学合理地编制部门预算，细化预算编制，真正实行“零基预算”，加强预算执行情况统计分析工作。

第三，规划行政支出管理。一是要坚持厉行节约，引导和督促单位通过多种形式，采取多种手段，进一步压缩会议、接待、差旅和车辆等支出；二是加强对行政成本支出情况的统计分析，建立和健全支出责任追究机制，切实提高厉行节约的执行力和约束力，促进节约型政府建设。

第四，推广财政支出绩效评价管理。认真贯彻落实财政部印发的 《财政支出绩效评价管理暂行办法》，按照“先试点、后铺开”的原则，由点及面，注重实效，规范工作流程。首先，根据财政资金计划在一定限期内要达到的预期产出和效果来设定绩效目标，编入部门年度预算；其次，财政部门再运用成本效益分析法、因素分析法、公众评判法等评价方法，对部门预算管理的财政性资金和上级转移支付资金的产出效果进行客观、公正的评价；最后，财政部门及时整理、归纳、分析绩效评价结果，形成绩效评价报告，作为改进预算管理和安排以后年度财政资金的重要依据。同时，还要建立健全财政资金使用绩效责任制度，推行问效制，实施问责制，确保评价结果得到充分应用，切实提高财政资金使用效益。

提高财政资金使用效益，是一个系统性的复杂工作，它贯穿财政收支的整个过程，除上述几点外，还要从规范非税收入管理、推行国库集中支付、加强财政资金监督和强化行政事业单位国有资产管理上做文章。

记者：请您谈谈2015年贵局财政工作的基本思路？在财政监督工作方面，主要有哪几项重点工作？

胡局长：我局财政工作一年突出一个主线、狠抓一个主题。2013年，全系统以“规范年”建设为主题，全面规范了各项规章制度、工作流程、运行机制，依章办事，实现了以制度管人管事。2014年，以“落实年”建设为主题，通过在政治思想、队伍建设、日常管理、检查督办、奖惩兑现等各个方面全方位狠抓落实，不仅强化了各项规章制度的执行，还积极深入推进群众路线教育实践活动、作风建设、党风廉政建设以及各项工作的落实，处处讲规范，事事抓落实，实现了机关作风进一步转变、运行机制进一步理顺、工作效能进一步提升。2015年，将以“整改年”为主线，即在巩固“规范年”和“落实年”成果的基础上，坚持问题导向不放松，围绕“整改”二字做文章，切实将我们存在的不规范的地方、差距以及不足和问题全面整改落实到位。局党组结合财政工作实际，提出了“一条主线、两个确保、三个突破、四个重点”的整改思路：“一条主线”，即坚持以“整改年”建设为主线，以确保财政资金和财政干部安全为目标，以开展从严落实党建主体责任、从严党内政治生活、从严干部教育管理、从严作风建设、从严经费和资产管理、从严票据管理、从严会计培训、从严财政资金监管、从严农村财务管理、从严问责来推进各项工作，实现党建和业务工作的双促进、双提升；“两个确保”，即确保圆满完成各项目标任务，努力在各项工作中创先争优。确保依法履行各项职能职责，做到法定职能到边到角，不缺位；“三个突破”，即要在预算管理上求突破，全面推进预算管理与公开，开展收支情况专项检查。在财政监管上求突破，通过开展常态化检查、调账检查、专项检查、核查等方式将财政监督工作做实、做深、做全面，在财政改革上求突破，继续不断深化部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审、绩效评价、票据管理、收支两条线、“三资”监管、盘活存量资金、化解政府债务、编制权责发生制政府综合财政报告等财政体制机制改革。“四个重点”，即2015年全县财政工作要以财源建设、资金管理、国有资产监管、作风建设为重点。

在财政监督方面，今年我们的工作重点主要有三个方面：

第一，加强干部队伍建设。一是抓学习，提高干部素质。学习习近平总书记一系列的讲话精神和践行“三严三实”教育活动。学习《会计法》、新 《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规文件，扎实做到依法、依规检查，务实政治业务基础。二是抓作风，提升整体形象。进一步规范各项检查制度和严明检查纪律，不断加强自身素质，在工作中严于律己，自觉做到有法必依，执法必严，树立财政干部清正廉洁形象。第二，积极做好会计监督检查工作。根据湖北省财政厅《湖北省财政厅关于开展2015年度会计监督检查工作的通知》（鄂财监发〔2015〕8号）和《省财政厅关于印发2015年全省会计监督检查名单的通知》（鄂财监发〔2015〕10号）等文件精神。我局从今年6月份起，集中精力对3个单位的2014年度会计信息质量进行调账检查，同时对这3个单位的检查情况进行了网上公示，通过创新思路，摸索出了新的财政监督工作方式方法。第三，积极配合县委县政府中心工作。按照县委领导统一安排，积极配合纪委开展财经纪律专项检查。重点检查“三公”经费是否按政策执行、单位是否存在滥发乱补。今年以来，已完成12个县直单位和六个乡镇政府的专项检查，对财务管理情况、“三公”经费政策执行情况、滥发乱补情况进行了详细检查，对三家国有企业财务状况进行了财务检查，圆满完成了县委县政府交办的各项监督任务。■

（本栏目责任编辑：周菲）