我国政府对出版业扶持政策研究

杨爱华　李治堂

摘要：政策扶持是发展出版业的首要影响因素。在分析目前出版业发展现状的基础上，着重从宏观政策、财政扶持政策和税务优惠政策三个方面梳理目前我国政府对出版业的扶持政策，并对未来出版业扶持政策的制定提出了建议。

关键词：出版；扶持政策；财政税收

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）05002902

1我国出版业发展现状

改革开放以来，我国迎来了新的发展机遇，国民经济快速发展。我国出版业也在改革的浪潮中取得长足的发展。出版业总体规模继续扩大，体制改革不断深化。出版集团公司初现规模，资本运营受到关注。农家书屋、全民阅读等五大惠民工程深入推进，改革成果惠及人民大众。出版业“走出去”立体化传播格局初步形成，“中国概念”受到国际社会瞩目。

2我国政府给予出版业大力支持，出台一系列扶持政策

2.1宏观政策引导

近五年，文化产业已成为每届政府重要的工作会议上不可或缺的一个议题。政府出台一系列的政策确保文化产业发展的战略地位，从国家层面上为出版业的发展提供有利的宏观环境。2010年，第十七届中央委员会第五次全体会议上明确提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，奠定文化产业的重要战略地位。2011年，十七届六中全会顺利召开，并通过《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，第一次以中央文件的形式确立将文化产业发展成为国民经济支柱性产业的地位。2012年，党的十八大报告提出，要推动文化产业快速发展，到2020年全面建成小康社会，文化产业成为国民经济支柱性产业。2013年十八届三中全会提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力。这一系列最高层次会议中的决定，表明文化产业在国家发展过程中的战略地位越来越凸显，也为作为文化产业主力军的出版业发展提供有利的宏观政策环境，推动出版业的发展，也促使其他方面优惠政策的诞生。

2.2出版业获得财政方面的大力支持

2012年，中央财政安排用于文化体育与传媒的支出约493.84亿元，增长幅度达18.7%。2013年，文化体育与传媒支出531.55亿元，增长幅度为8%。2014年，财政部提请十二届全国人大二次会议审查《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》。该报告中，2014年公共财政预算中关于文化体育与传媒支出的预算为512.29亿元。该中央预算金额用于支持公共文化事业的发展，完善公共文化服务体系。

目前，出版业的财政支出扶持项目主要有：

（1）文化产业发展专项资金。文化产业发展专项资金是由中央财政安排，专项用于提高文化产业整体实力，促进经济发展方式转变和结构战略性调整，推动文化产业跨越式发展。2012年，财政部修正了《文化产业发展专项资金管理暂行办法》。《办法》第五条专项资金支持方向指出，专项资金主要用于：推进文化体制改革；培育骨干文化企业；构建现代文化产业体系；促进金融资本和文化资源对接；推进文化科技创新和文化传播体系建设；推动文化企业“走出去”等。2014年，中央财政下拨50亿元文化发展专项资金，比上年增加4.2%。截止到2014年，中央财政安排中央文化产业发展专项资金的金额累计接近200亿元，支持项目超过3000个，为推动文化产业的发展，优化文化产业布局起到了重要作用。

（2）国家出版基金。国家出版基金设立于2007年，专门用于推动我国出版业的发展。该基金由国家出版基金管理委员会负责管理，是继国家自然科学基金、国家社会科学基金之后的第三大国家设立的基金。自2008年实施以来，中央财政对国家出版基金的投资呈逐年增长的趋势。2014年，国家出版基金的规模已经高达4.5亿元。截止2014年，中央财政对国家出版基金的累计投入已经达19亿元，累计图书1200多项，大力推动了具有文化传承与积淀价值的图书的出版。

（3）民族文字出版专项资金。民族文字出版专项资金设立于2007年，通过中央财政对少数民族地区的专项转移支付，扶持少数民族文字出版。《关于申报2014年度民族文字出版专项资金资助项目的通知》中规定，2014年将资助七类出版项目，主要包括列入《国家“十二五”少数民族语言文字出版规划》的出版项目、人口较少民族的语言文字出版项目、将受到社会好评的畅销图书以双语形式出版，以及满足少数民族群众学习阅读需求和农家书屋建设需要的双语出版项目等，旨在促进少数民族文字出版健康发展。

（4）农家书屋工程专项资金。农家书屋是又一项促进公益性文化事业发展的项目。该项目自2007年开始实施到2012年全面竣工，中央财政共安排资金59亿，资助农村书屋超过60万个，满足了农民看书看报的需求，保障了农民群众的基本文化权益。

（5）东风工程专项资金。2007年启动的东风工程是由中央财政和自治区财政专项拨款，用于支持少数民族地区公益文化事业。工程通过邮局、新华书店等渠道，免费将党报党刊在内的出版物发放到新疆865个乡镇和9584个行政村，支持该地区文化事业发展。目前已启动东风工程二期，建设投资总额为11亿元。

（6）经典中国国际出版工程专项基金。经典中国国际出版工程启动于2009年，是新闻出版总署为鼓励和支持适合国外市场需求的外向型优秀图书选题的出版，有效推动中国图书“走出去”而直接抓的一项重点骨干工程。经典中国国际出版工程采用项目管理方式资助外向型优秀图书选题的翻译和出版，重点资助《中国学术名著系列》和《名家名译系列》图书。2013年“经典中国国际出版工程”在资助金额上，从1500万元大幅增加至3500万。

除以上几种主要财政扶持项目以外，还有国家古籍整理出版专项资金，宣传文化发展专项资金等其他专项资金也对出版业的发展起到推动作用。同时，国家还在税务方面给予出版业大力扶持。endprint

2.3出版业获得多种税收优惠的扶持政策

目前，我国税务从推动文化体制改革、促进文化产品进出口、鼓励创新等方面给予出版业大力支持，出台了一系列相应的优惠政策

（1）推动文化体制改革相关的税收优惠。

年度2009年2012年

文件《财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》（财税[2009]34号）《关于企业事业单位改制重组契税政策的通知》（财税[2012]4号）

覆盖期间2009年全年2012年全年

涉及税种所得税、房产税、增值税、营业税、城建税等契税

优惠对象转制经营性文化事业单位改制事业单位

优惠政策自转制注册之日开始，经营性文化事业单位转制为企业的免征所得税；如果原事业单位是由财政拨款的，自用房产免征房产税；符合条件的党报党刊的发行和印刷收入免征增值税。

另外，转制过程中与评估增值、资产转让相关的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠。

改制后的企业承受原事业单位土地、房屋权属，如果事业单位改制过程中投资主体没有发生变化，免征契税。否则，根据原事业单位职工安置情况给予不同的程度的优惠政策。

（2）促进文化产品进出口的相关税收优惠。

年度2009年2009年

文件《关于扶持动漫产业发展增值税、营业税政策的通知》（财税[2011]119号）

《关于印发〈动漫企业进口动漫开发生产用品免征进口税收的暂行规定〉的通知》（财关税[2011]27号）

《财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税[2009]31号）

覆盖期间2011年1月1日至2012年12月31日2011年1月1日至2015年12月31日2009年1月1日至2013年12月31日

涉及税种增值税、营业税增值税、关税所得税

优惠对象动漫企业动漫企业文化产业领域高新技术企业

优惠政策1.销售自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。

2.动漫软件出口，免征增值税。

3.对规定的部分动漫企业收入，涉及的营业税减按3%税率征收。经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税的政策。在文化产业支撑技术等领域内，依据相关规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

（4）其他特殊项目的优惠政策。

《财政部、国家税务总局关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税[2013]87号）提出了适用于2013年1月1日至2017年12月31日的一系列出版相关的税收优惠政策。

其一，增值税先征后退：（1）对专为少年儿童出版发行的报纸和期刊，中小学的学生课本等六项出版物以及部分报纸和期刊在出版环节执行增值税100%先征后退的政策。（2）对除根据（1）规定执行增值税100%先征后退的出版物除外的其他出版物在出版环节执行增值税先征后退50%的政策。（3）对少数民族文字出版物的印刷或制作业务和部分特定新疆印刷企业的印刷业务执行增值税100%先征后退的政策。

其二，图书批发、零售环节，免征增值税。

其三，科普单位的门票收入，县（含县级市、区、旗）

及县以上党政部门和科协开展的科普活动的门票收入，均免征营业税。

另外，该通知还规定，2013年1月1日至2013年7月31日，对境外单位向境内科普单位转让科普影视作品播映权取得的收入，免征营业税。

3我国出版业扶持政策展望

回顾我国目前出版业扶持政策，这些政策无疑引导着我国出版业的发展方向，为我国出版业健康发展指引方向，并提供强有力的支持。未来出版业的发展仍然离不开国家政策扶持。针对目前出版业发展面临的市场化改革这一艰巨的任务，未来在制定的出版业扶持政策，应更加关注以下几个方面：

（1）扶持政策体系化。目前出台的扶持政策大都是短期的，比如有效期为1年或3年，没有形成体系。建议以后的扶持政策能够体系化，扶持政策要分阶段、分层次的来引导出版业的发展。

（2）关注出版业人才建设，尤其是紧缺人才。人才队伍的建设对于高智力内涵的出版行业的发展具有重要作用，无论是出版企业市场化和国际化，还是数字出版的发展，都需要高素质的人才队伍。建议有关部门能通过出台相关扶持政策，引导出版企业重视人才队伍建设，为出版业健康发展提供必备的人力资源保证。

总之，各政府部门应该相互配合，制定出更有针对性、导向性、可操作性、有体系的扶持政策，引导我国出版业更加健康稳步发展，真正实现从“出版大国”向“出版强国”的转变。

参考文献

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