新形势下河南省地勘单位财务绩效评价的探索与思考

赵连琴

（1.桂林电子科技大学，广西 桂林 541004；2.河南省有色金属地质勘查总院，河南 郑州 450052）

一、地勘单位财务绩效评价现状

由于历史原因，地勘单位都是国家举办的事业单位，财务绩效考核机制是建立在“吃皇粮”基础上的，很少考虑市场因素。1999年4月30日，国务院办公厅颁布实施了《地质勘查队伍管理体制改革方案》，提出地勘单位推行属地化、市场化管理后，尽管近年来不少地勘事业单位都根据自身的实际情况制定了很多绩效考核办法，但是实际操作过程中存在较多问题，严重制约了单位绩效目标。

就河南省地勘单位而言，根据《河南省人民政府办公厅关于省直事业单位实施绩效工资的意见》（豫政办〔2011〕136号）和《河南省人民政府办公厅关于转发省直驻郑事业单位实施绩效工资有关问题处理意见的通知》（豫政办〔2012〕166号）等文件要求，各事业单位都建立起有效的激励和约束机制管理办法。主要提出面向市场要经济效益，提高财务绩效管理水平，设置了净资产收益率、地勘工作完成情况、职工收入增长率、应收款项回收率、安全生产情况、党风建设情况、队伍稳定情况等7个方面的考核指标，然后对这些指标进行处理后打分，各考核指标分值均以1为单位，乘以相应权重为实得分，以此作为评价的依据。

综合来看，这种方法相对简单，但是其操作性和科学性不强，对于单位内部财务目标之外的因素缺乏考虑，把财务绩效评价仅仅作为内部事务，没有考虑到财务目标与外界的联系。财务评价技术落后，领导意志对对地勘单位的财务绩效客观评价影响较大。

二、财务绩效评价面临的问题

（一）评价主体单一，金字塔式等级体系明显

当前地勘单位的财务绩效管理工作很不规范，单位高层对财务绩效考核的重要性认识不足，很多仍停留在“大锅饭”阶段，缺乏明确的管理和评价主体，财务绩效考核流于形式化，走过场现象比较普遍。体制内等级森严，上级领导对普通员工的监督和考核过严，而对同级别管理层松，双重标准现象时有发生。

（二）评价指标体系不完善，技术性指标缺失

财务绩效考核的评价指标相对过于简单，没有形成一套完整的评价体系。很多指标都是内部纯粹的业务指标，还有党政、工会等工作任务指标，缺乏员工的培训学习、基本权利、价值等考核指标。单位领导在绩效管理过程中评价标准和方法不够科学，又缺乏明确的技术性指标，很多都是定性为主、民主投票，可操作性大打折扣。

（三）不同等级之间的考核标准操作性不强

绩效管理奖励策略覆盖面不高，针对管理层、经营层与下属员工考核标准混乱，导致绩效管理形式化，都是孤立的考核年度财务完成指标，很少关联性的讨论。很多地勘单位并没有建立起一套明确的、完整的财务绩效管理评价体系，考核的标准和方法存在不少问题。

三、应对财务绩效评价困境的建议与对策

针对地勘单位绩效评价体系存在的问题，地勘单位应当客观的评价现有方法存在的不足，积极推动新的财务绩效管理改革，建立起一套完善的财务绩效评价体系，可以采用国际上比较常用的平衡计分卡方法。平衡计分卡的新财务绩效评价体系涉及面很多，既包括财务指标，又包括非财务指标。为此，就需要各部门通力合作，加强信息和技术共享，及时反馈数据，保证财务绩效的信息化途径畅通。

（一）自上而下建立健全财务绩效管理组织，形成一套完善的财务管理和绩效考评制度

单位内部组建平衡计分卡业绩评价团队，明确财务绩效评价主体，加强财务绩效人员的技能培训。加强高层领导、财务人员、企业员工的财务绩效培训，提高整体认识，并按照财务绩效评价的要求，编制单位层面、部门层面、个人层面的平衡计分卡与绩效计划，并将四个维度的指标进行细化。

（二）实施财务绩效管理信息公开制度，及时发布平衡计分卡实施计划

由财务绩效评价领导小组强力组织单位战略目标制定，进一步建立健全财务信息公开制度，将各部门财务开支明细给予公布，让每部门明确实际情况，严格执行财务绩效计划。将评价指标、数据库和信息系统的等及时进行公布，鼓励各个部门参与二级、三级指标的确定，从而形成更加完备的评价体系。

（三）开发平衡计分卡与绩效管理系统

可以聘请专门财务绩效咨询公司参与，通过与高层进行战略目标讨论，开发平衡计分卡与财务绩效管理系统，明确平衡计分卡与绩效管理流程，并将平衡计分卡与财务绩效管理表单数据进行规整，建立明确的数据库系统，并加强对相关人员的技能培训。

四、结语

本文对新形势下河南省地矿局的财务绩效管理的现状及存在的问题进行分析，提出采用平衡计分卡的方法构建完整的财务绩效评价体系。目前很多研究成果表明，平衡计分卡方法具有较强的优越性和可行性。将平衡计分卡应用于河南省地勘单位财务绩效评价体系，通过财务、客户、内部流程、学习与成长四个层面的测评绩效指标，不仅实现了将财务指标与非财务指标有机结合起来，弥补现行评价体系中只用单一财务考核指标的不足。

此外，利用平衡计分卡方法可以有效的找出地勘类单位存在的真实问题和潜在因素，有利于对存在的问题进行准确的判断，做出下步整顿改革的方向。同时，对于平衡计分卡的适用性条件还需要进一步分析。受研究方法以及企事业单位内部财务数据限制，对整个地勘类事业单位的长期绩效以及管理过程缺乏有效的跟踪和动态分析。

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