地方动态

湖北省发展改革委进一步创新项目稽察工作

一、创新稽察内容

一是加强专项稽察，稽察重心从以抽查单个项目为主向专项稽察转变。围绕全委中心工作，除了按照年度稽察计划开展常规性的项目稽察工作以外，进一步加强与相关业务处室的沟通协作，逐步开展重点领域、重点任务、重点项目的专项稽察。初步考虑，2015年拟联合投资处开展2011—2014年全省预算内投资计划执行情况或国有工矿棚户区改造专项稽察。在稽察方式方法上从项目抽查向对全省17个市州、直管市、林区全面检查转变，通过设定检查指标摸清近三年预算内投资计划执行中存在的主要问题，并对全省17个市州、直管市、林区的检查情况全面分析（具体稽察方案另报），为今后全面推开不同类型的专项稽察积累经验。二是探索开展分类稽察，稽察重点从对某一项目的全方位检查向治理突出（共性）问题为主转变。针对不同行业、不同地方项目管理中存在的突出问题，选择项目前期论证审批、配套资金到位、招标投标、法人制、监理制、合同管理制、工程质量、财务管理等环节开展重点稽察，进一步增强稽察工作的针对性、有效性。三是开展项目后评价工作，稽察落脚点从过程监管向投资决策的综合效能监管转变。选取部分对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目开展后评价工作，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。

二、创新稽察方式

一是构建全省上下联动的稽察体系。通过政府购买服务，逐步建立健全以工程咨询、会计师等专业人员为主体的项目稽察专家库，进一步提升重大项目稽察工作的专业性和权威性;采取市州交叉稽察、委托市州稽察、先自查再抽查、抽调市州人员参与省级稽察等方式，通过以查代训，不断提高各级稽察人员的业务水平和专业技能，实现从自我稽察向组织系统稽察转变。二是构建稽察监管信息体系。按照国家发展改革委的有关要求，学习借鉴浙江省稽察监管信息系统的技术和经验，着手建立本省重大建设项目稽察监管信息系统，实现对项目关键环节和过程的有效监管，努力实现“项目全覆盖、监管全过程、责任全系统”的目标。三是构建稽察相关制度体系。修订完善《湖北省重大建设项目稽察办法》，会同有关处室制订《省预算内投资监督管理办法》，按照“谁许可、谁监管”、“谁安排、谁监管”、“谁使用、谁监管”的原则，对省重大建设项目实行监管，研究细化重大项目稽察处罚管理办法，推动稽察工作向规范化、制度化监管转变。

三、创新稽察结果运用

一是重点强化问题整改。以问题为导向，坚持查与处并重的原则，对稽察发现的问题，督促按照整改通知或稽察简报处理要求进行整改。会同有关处室跟踪监督整改情况，采取复查、约谈、通报等多种手段，督促整改。二是重点强化预算内投资监管成果利用。将监督检查成果作为制定完善政策、安排投资计划、改进投资管理的重要参考依据，形成投资监管与投资安排紧密衔接的激励制约机制。三是注重查处问题和研究政策建议相结合。对稽察发现带有共性的问题，认真分析产生问题的根源，研究提出有针对性的对策建议，注重将稽察结果转化为政策措施和规章制度，从制度层面规范项目管理，防止同类问题重复发生。

宁夏回族自治区发展改革委

强力推进党风廉政建设

自治区发展改革委认真落实自治区党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，以“两个责任”为抓手，以党组“自转”带动纪检组“三转”，层层传导“一岗双责”压力，强力推进党风廉政建设。

一是认识上重纠偏扶正，党组主动担责站到位。针对少数干部思想上存在“重业务、轻党建”“党风廉政建设与己无关，是监察室的事”“厘清责任要有个过程”等模糊认识，组织党员干部认真学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央纪委四次、五次全会和自治区纪委四次、五次全会精神，统一思想、凝聚共识，深刻理解“从严治党”的重要性和“两个责任”精神实质，做到党风廉政建设与发展改革工作同部署、同落实、同检查、同考核。党组在党风廉政建设上主动承担、率先到位，履行党章规定职能，将主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。党组带头“自转”，系统筹划党建工作和党风廉政建设工作，扎实落实党章和上级规定动作，明确本级自选动作，制定线路图，明确责任分工和问责办法。

二是制度上重厘清职责，纪检组回归主业转到位。厘清党组主体责任和纪检组监督责任，关键在定责，明确各自任务分工。对照自治区党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，纪检组协助党组认真研究制定了《自治区发展改革委落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任实施意见》，准确界定党组主体责任7项职责和纪检组监督责任5项职责，明确党组成员、处室、物价局和委属单位“一岗双责”，提出具体有效的保障措施，切实厘清主体责任党组抓，纪检组履行监督责任，回归纪检监督职能，聚焦监督执纪问责主责主业。

三是推进上重公权运行，一岗双责压力传到位。针对发展改革委管规划、管项目、管资金、管审批和管监管，委党组坚持审慎用权，按程序、制度和规矩办事，落实主要领导“五个不”直接分管规定，层层传导“一岗双责”压力。规范透明晒公权。组织权力公开试点，拉出权力责任清单，优化审批流程，推行项目审批、资金拨付委务会、主任办公会统一研究，减少自由裁量权。修订了《自治区发展改革委信息公开指南》、《信息公开目录》，公开项目、资金申请条件、审批过程、审批结果，把权力运行全程晒在阳光下，接受各界监督。缩减审批强监管。拟制了《自治区政府投资管理体制改革建议》、《自治区企业投资体制改革方案》和审批流程图，将原53项行政审批权缩减至20项，印发了《宁夏回族自治区重大项目推进工作办法》、《宁夏回族自治区发展规划管理办法》，制定了《自治区重点项目管理办法》、《自治区政府投资项目代建单位招标投标管理办法》等一批制度规定。查处2007年以来建设的党政机关楼堂馆所存在问题项目3个，查纠通报和督促整改137个政府投资项目和40个招投标项目存在的问题。严纠“四风”提效能，严格落实八项规定，会议、文电数量大幅减少，公务接待、车辆运行经费明显下降。开展“五有一好”党建服务品牌创建活动，落实群众来电“首问问责制”，深入基层、走进直播间、走近群众，组织对处级以上干部进行测评，在改进作风中强化党员意识和法制观念，使党员干部敬畏党纪、依法行政。

四是监督上重问题导向，一事一问追责查到位。围绕自治区党委、政府重要部署和委重点工作、重大事项，完善责任追究机制，建立委工作台账，每月制定重点工作推进路线图，党组和纪检组对重点工作落实情况跟进督导。纪检组紧盯党风廉政建设容易出现的问题，依法监督执纪问责，坚持作风常态监督，开展工作纪律明查暗访，对发现的问题通报批评。加强处以上领导干部纪律检查，抽查个人重大事项报告，参与拟提拔干部考察，组织对处以上干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况进行核实。严肃案件查办，依法执纪问责，调查初核政府投资项目管理、招投标监管方面的9件问题线索，查核处理有关评审费、规划费和课题费管理及干部个人问题的4件信访件。通过一事一问、责任倒查追究，在问责中推进“两个责任”有效落实。

新疆维吾尔自治区发展改革委

扎实做好政务信息工作

3月5日，新疆维吾尔自治区发展改革委召开政务信息工作会议，深入总结上年度政务信息工作情况，认真查找政务信息工作中存在的问题和不足，共同商讨改进方法和务实举措，并明确要求全委干部职工要坚持用 “三个思维”统领政务信息工作，着力在提升 “五种能力”方面狠下功夫，努力开创政务信息工作新局面。

一是在提高文字综合能力上狠下功夫。要深入学习中央和自治区的方针政策、决策部署，不断强化政治观念，提高政务信息工作的理论素养和政策水平。要全面锤炼提升文字基本功，努力提升驾驭文字、谋篇布局和提炼升华的能力，做到文字简洁、言简意赅，直奔主题、通俗易懂。要加强对信息的筛选、鉴别、汇总、提炼、分析、研判和综合加工，不断地去伪存真、去粗存精。

二是在提高协调沟通能力上狠下功夫。要加强部门间的协调沟通，互通有无、相互借鉴，共同编报综合性强、价值高的信息，提高委内信息报送质量。要进一步密切与相关厅局和地州间的联系沟通，收集信息，完善数据，服务于政务信息和发展改革工作。

三是在提高统筹策划能力上狠下功夫。要强化统筹策划国民经济各领域、发展各阶段的能力，注重对信息的提炼分析、综合加工。一要主题鲜明。应对信息的立意思想、主要内容、逻辑结构等进行全面把握，避免套话、空话、大话，简洁直观、一目了然。二要内容全面。时间、地点、人物或单位、结果、原因等要素不可缺少;正反结合、点面结合，既有进展情况，又有总体判断。三要逻辑清晰。要注重信息写作技巧，高度提炼概括，做到先总后分，通过简短的表述使受众在最短的时间掌握信息的主要内容和中心思想。四要总结归纳。要注重工作进展情况的归纳，及时编报政务信息，使决策者能动态掌握全委各项工作进展情况，协调帮助解决相关问题。

四是在提高集成创新能力上狠下功夫。要善于从大量信息中捕捉新思想、新观点、新情况、新问题，力求内容更实、更新、更全、更准、更深，真正把领导关心的重点、工作中的难点、群众关切的热点、舆论关注的焦点等方面信息筛选出来，增强信息工作的预见性、统筹性和针对性。要善于把握发展改革委不同于行业部门只能编报一个领域信息的职能优势，注重提炼统筹国民经济发展的集成性信息，推动信息工作在变中求新、变中求快、变中求进，争取做到人无我有、人有我快、人快我新、人新我深。

五是在提高把关提质能力上狠下功夫。各处室负责人作为第一责任人，要切实负起责任。一要把好政治关。要认真审核信息观点、立场是否正确，是否符合党的方针政策等，拿不准的可征求职能部门意见或报有关领导审定。二要把好内容关。要认真审核信息对党委决策是否有参考价值，事实是否真实准确等。要对信息进行对照比较，挤干掺杂的水分，纠正不准确的说法等。三是把好文字关。要对用词是否恰当，条理是否清晰，论点与论据是否一致，特别是时间、数字及专有名词等是否有错漏等进行审核把关。

西安市首批推出60个丝绸

之路经济带新起点建设项目

一、搭建平台促进投资贸易便利化

在投资规模和强度方面，西安市本次确定的60个丝绸之路经济带重点项目总投资达到1155亿元，每个项目平均投资在19亿元以上。其中，有12个项目总投资在30亿元以上，有4个项目总投资在100亿元以上。

在开发开放平台建设方面，主要安排了欧亚经济论坛综合园区核心区、西安领事馆区、西安综合保税区等对西安开发开放具有引擎作用，有助于发挥欧亚经济论坛平台优势，承载国际化高端生产要素聚集，提升经贸合作水平，优化对外开放格局的综合平台类项目。

在互联互通建设方面，主要安排了西北智能公路枢纽平台项目、“长安号”国际班列运力提升工程等交通基础设施类项目，不断提高西安的交通承载力，更好地发挥西安在丝绸之路经济带的中心区位优势，把西安打造成连接丝绸之路经济带和海上丝绸之路的重要节点城市。

在电子商务建设方面，主要安排了中西部商品交易中心、百利威（西安）国际电子商务产业园、国美西北电子商务中心等电子商务及物流类项目，不断完善商贸服务网络，促进贸易便利化，把西安打造成丝绸之路经济带物流枢纽和集散地口岸。

二、发挥优势带动丝路经济带建设

在强化产业优势方面，主要安排了民用飞机高升力系统生产项目、高端环保设备及先进机械制造项目等，不断加强机械制造创新能力建设，加快产业转型升级，提升先进制造综合竞争力，加快外向型经济发展。

在人文交流平台建设方面，主要安排了丝绸之路文化基地、汉长安城遗址文化景区工程等文化旅游类项目和西安丝绸之路经济带青少年国际文化交流中心等人才交流类项目，不断发挥西安的文化旅游资源优势，打造具有世界影响力的历史、文化、旅游品牌项目。发挥西安教育资源优势，打造西安与丝路沿线城市在人文交流方面的合作平台。

在科技研发能力建设方面，主要安排了国际创新产业科技研发服务中心、空间信息技术产业集群项目等科技研发类项目，不断发挥西安雄厚的科技资源优势，促进科技与经济的深度结合，助推产业结构升级，增强科技对丝绸之路经济带新起点建设的引领作用。

在能源和金融产业发展方面，主要安排了西安广汇城千亿级企业总部、中国农业银行陕西金融信息中心等项目，发挥西安在能源装备方面的优势，加强与丝绸之路沿线国家城市的能源合作。同时，加强金融项目建设，全力打造丝绸之路经济带金融中心。