避免电力消费快速增长是实现碳排放峰值的重要举措

中美于2014年11月12日在北京发布中美气候变化联合声明，中国计划在2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。那么如何在2030年之前实现碳排放达峰的目标成为各界关注的焦点。本研究采用自上而下的经济能源模型与自下而上的分品种的能源模型相结合的方法，通过模拟对比了基准情景（2030年之前碳排放无法达峰）和目标情景（2029年碳排放达到峰值）两个情景，测算结果表明避免电力消费快速增长是实现碳排放峰值的重要举措。

一、未来我国碳排放中煤炭是主要的贡献因素，同时也是不确定性最大的因素

如图1所示，在基准情景下，我国碳排放在2030年达到116.4亿吨，相对于2029年增长0.8%，我国碳排放在2030年之前不能达到峰值。从碳排放的来源来看，煤炭是碳排放的主要来源，占到总碳排放的比重为74.4%，石油和天然气来源的碳排放分别占到总排放的17.1%和8.4%。如图2所示，在目标情景下，我国碳排放在2030年达到109.9亿吨，相对于2029年降低0.1%，我国碳排放在2029年能够达到峰值。从碳排放的来源来看，煤炭也是碳排放的主要来源，占到总碳排放的比重为64.2%，石油和天然气来源的碳排放分别占到总排放的16.6%和11.9%。

通过两个情景的对比可以看出，第一，未来我国碳排放中煤炭是主要的贡献因素。两个情境下到2030年煤炭来源的碳排放下占总排放的比重在64%—74%之间。第二，与基准情景相比，目标情景下2030年煤炭来源的碳排放下降12亿吨，石油来源的碳排放变化较小，天然气来源的碳排放上升4亿吨。这说明碳排放下降的主要原因是煤炭消费量的下降以及天然气替代煤炭的使用。第三，未来减排的关键在于煤炭消费量的削减，从而使得我国未来煤炭消费具有较大的不确定性。

二、煤炭消费主要用于发电部门，避免电力消费快速增长是实现碳排放峰值的重要举措

一方面，在目标情境下，随着未来几年使用煤炭的主要高耗能行业的产量逐渐达到峰值，其煤炭消费量也将达峰，如表1所示，钢铁，建材和其他行业的用煤将在2016年以前达到峰值，化工行业的用煤在2025年也将达到峰值。因此，如图3所示，发电用煤占总煤炭消费量的比重将逐渐提高，由2014年的53%上升到2030年的71%。从而降低煤炭源二氧化碳排放的关键在于煤电部门。

另一方面，随着我国的经济增长和居民收入的提高，电力需求将长期保持稳定增长趋势，根据模型测算，在基准情景下，2030年我国总的电力消费量达到120042亿千瓦时，2014—2030年的年均增速为4.9%。在目标情景下，2030年我国总的电力消费量达到110951亿千瓦时，2014—2030年的年均增速为4.4%，目标情景比基准情景在2030年电力消费量下降8%。在两个情境下，煤电仍在发电结构中占较大比重，如图4所示，在目标情景下，未来发电结构中煤电比重为58.5%。因此，电力需求的波动直接决定煤电的需求，在基准情景下电力需求增长过快，2030年前无法达到碳排放峰值，目标情境下电力消费的下降是碳排放在2029年达到峰值的主要贡献因素。

综合以上几个方面可以看出，煤炭是我国碳排放的主要贡献因素，而煤电是煤炭消费的主要部门，并且煤电在电力生产中占主导地位。因此，电力需求对于煤炭消费总量起着重要的作用，从而是影响碳排放能否达峰的关键因素，避免电力消费快速增长是实现碳排放峰值的重要举措。

三、多管齐下降低电力行业碳排放

降低电力行业碳排放应从生产侧和需求侧两大方面多管齐下，力争大幅降低电力行业碳排放。从生产侧来看，其一，加大在可再生能源领域的投资。根据模型测算，在目标情境下，我国非化石能源比例到2030年需达到22%，对于电力部门来说，这需要加大我国在核能、太阳能，水电、风电等领域的项目投资。同时大力发展分布式能源推进建筑节电，提高可再生能源市场发展潜力。其二，加快余热发电技术的应用，提高能源的再利用能力。其三，通过纳入环境成本，逐步提高煤炭价格，依靠市场机制调节促进天然气对煤炭的替代。从需求侧来看，其一，加快全国统一的碳市场建设。目前我国已经在两省五市试点碳市场，未来需要加快全国统一的碳市场建设，开展电力市场改革，利用价格手段发挥用电侧的节电潜力。其二，选择工业关键领域开展先进适用的节电技术推广，推进通用型节电设备，降低工业用电弹性。其三，提高阶梯电价，避免居民和第三产业耗电过快增长。

（蔡松锋，国家信息中心经济预测部助理研究员。研究方向：能源环境、气候变化政策和一般均衡模型）