建立有效投融资体制解决县乡道路建设资金的建议

邵　伟（济宁市交通运输局,山东　济宁　272100）

建立有效投融资体制解决县乡道路建设资金的建议

邵伟
（济宁市交通运输局,山东济宁272100）

基础设施建设，属于国家基础产业，是支持国民经济和社会发展的重要保障，是交通运输发展的基础和前提，尤其是农村道路建设，不仅是解决“三农问题”的需要，更是建设小康社会的必要内容。农村公路的建设极大地带动了区域经济的发展，改善了广大人民群众出行条件，是一项实实在在地惠民工程。但是农村公路建设和养护存在着极大不足资金问题，如何形成有效的投融资体制，解决好县乡道路建设资金十分重要。

路建设补；群众投工；家乡道路

1　当前农村公路建设所面临的资金问题

（1）目前农村公路建设补助资金较少，地方自筹部分比例较大，地方财政和群众集资难度较大。以西部某县为例：在通村水泥路建设中，每修建一公里4.5米宽通村水泥路造价约为60-80万元，上级补助25万元/公里，需地方自筹和群众集资约50万元/公里，群众集资少则几百元/人，多则2000多元/人，群众负担太大；在县、乡道改造工程建设中，每修建一公里6米（或6.5米）宽双车道水泥路造价约为150-200万元，上级补助40万元/公里，需地方自筹约150万元/公里，地方财政压力较大。“十二五”期以来，如按每年县、乡公路建设30公里，村道建设100公里计算（部分区、县投入更大），仅此两项地方政府就将配套4亿元。

（2）地方政府财政困难，无力配套所需资金，对公路工程的设计概算要超过中央转移支付的那部分资金，不足部分要由地方政府配套，但目前多数地方政府都是“赤字政府”，财政极为困难，配套不了建设资金，容易导致“半拉子工程”或拖欠农民工工资现象，产生不稳定因素。

（3）早年建成的农村道路及桥梁急需大修或改造，然而上级拨付的维修资金多年不变。现在的材料及人工费都是前几年的几倍，这种情况又造成建设资金的严重不足。

（4）多数地方的交通通行能力与群众出行的需求还不匹配，严重制约了地方经济的发展。在很多边远乡镇还有部分村道并未通达，或晴通雨不通，还有上百户人家的村寨，由于路不通，依然存在人背马驮的现象，这些地方急需修路，而建设资金又是问题。

（5）目前农村公路县、乡、村道养护标准仍按“7351”执行，随着物价的上涨和车流量的不断增加，已不能满足农村公路日常养护要求。同样以西部某县（区）为例：先到实际养护费用约为12000 元/公里•年，乡道实际养护费用约为10000元/公里•年，村道实际养护费用约为7500元/公里.年。由于养护经费不足，农村公路养护普标不到位，部分村道甚至失养，严重影响公路使用寿命，造成投资浪费。同时由于农村公路养护经费不足，造成养护人员和养护技术水平较低、养护设备落后等问题。

2　解决问题的办法探讨

（1）针对县乡道的建设，除了积极向上级争取项目资金外，还可多渠道进行融资。

银行贷款：（1）可以由政府按程序规定划拨土地质押；（2）可用已成立的建设投资公司进行贷款；（3）利用交通系统内部的融资平台进行融资。

采用BT或BOT等模式由施工方全额垫资修建，由政府在其建成验收后按两年或三年分期回购，可缓解资金不足问题。

（2）针对村道建设，在单靠交通运输部下拨的车购税不足以解决建设资金的情况下，可以采用下列筹融资方式参与建设。

1）采用“一事一议”方式，1000万元以下的项目不搞招投标，发动受益群众投工投劳，政府协调建设材料，并统一降低价格，交通部门负责技术指导，质量监管，这样可以降低建设成本，解决资金不足问题。2）鼓励受益企业赞助，将需建设的路线设计概算之后，资金不足的部分可动员受益的企业，如煤矿、砂石厂、砖厂、养殖厂等出资赞助或以冠名形式出资赞助，实践证明绝大多数企业是愿意的，只不过是赞助多与少的问题。3）整合各部门涉路资金予以建设。目前，有很多部门都有涉路资金，如扶贫、林业、烟草、移民、农民综合开发等，可由县政府出面，将这些资金捆绑使用，以解决村道建设资金不足的问题。4）向社会多方筹资，可由当地乡镇政府出面，号召当地外出的社会知名人士、经济能人、工作人员捐赠资金建设家乡的道路，反哺故土，家乡情结，相信每个人都有，关键是如何去激发他们去参与建设家乡道路的热情。

（3）加大农村产业发展力度，以产业发展和产业需求带动农村公路建设。加大宣传农村公路管护，提高公路沿线群众爱路、护路意思，减少农村公路养护工作量。强化路政超限运输管理，保护农村公路路产、路权、延长公路大、中修周期，减少后期维护费用。

（4）针对农村公路县乡道升级、大中修、桥梁改造，除了积极向上级争取项目资金建设之外，同样可以按以上办法进行筹融资，以解决建设资金不足问题。

3　建议

（1）中央继续加大对农村公路建设投资力度，尤其是对建设难度较大的中西部的地区，要倾斜政策，不搞一刀切。加大农村公路大中修、危（病）桥改造、渡改桥、安保工程、水毁工程补助，并明确缺口部分各级政府出资比例。

（2）合理规划、集中资金、一次性投入，不用地方政府配套建设资金。

（3）交通部下拨的车购税，省市不得截留，挪用或变通使用，要求全额用于乡道建设和养护当中。建议交通运输部改变农村公路建设计划下达形式，由各县（区）交通运输部门根据实际情况，自行确定建设计划，上级资金采用以奖代补方式。

（4）公路建设资金和养护资金要根据市场变化来核定额度，不能一定十几年不变。建议交通运输部出台指导性意见，明确县道不同等级公路养护、路政管理定员标准，以便县（区）交通运输部门根据标准和里程确定养护、路政管理人员编制，同时对乡（镇）农村公路管理机构的建立以及人员的配备等予以明确，以便争取编制，确定专职管理人员。

（5）交通部制定相关政策的人员多深入到全国各地基层一线调研，掌握最真实的情况，便于出台较为合理的政策。建议交通运输部商同国土资源部、农业部、林业部，出台农村公路建设指导意见，解决农村公路建设用地问题和占用林地问题。

农村公路建设工作任重道远，我们必须破解资金瓶颈问题，建立健全长效的工作机制，才能使交通运输事业得到快速、健康、稳定发展。