全面推进现代 职业教育体系建设

本刊编辑部

编者按：和煦春风，温暖神州。3月，十二届全国人大三次会议和全国政协十二届三次会议在北京隆重举行。2015年的两会是在全面深化改革关键之年、全面推进依法治国开局之年、全面完成“十二五”规划收官之年、新常态下稳增长调结构紧要之年召开的一次重要会议，是推进“四个全面”的“春季总动员”，对我国未来发展具有重要意义。职业教育是今年两会的热词，李克强总理在政府工作报告中提出：“全面推进现代职业教育体系建设。”全国两会代表就“全面推进现代职业教育体系建设”各抒己见，积极出谋献策，为解决全面推进现代职业教育体系建设面临的各种难题提出了建议和方案。

本刊辑录了部分全国两会代表有关职业教育改革与发展的精彩语录，以飨读者。

全国人大代表、北京市总工会副主席赵郁：无论是在加快结构调整还是推进创新驱动过程中，我国都需要着力培养大批、各种层次职业技能的人，但目前生产制造业一线高技能人才缺乏的现象比较普遍。提高技能人才的社会地位，培养高技能人才需要社会各方共同努力。应做到：一是我国要加快职业教育法的修订，尽快列入立法日程;二是有关部门要切实落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神，加强对落实情况的督察。

全国人大常委会委员、北京师范大学校务委员会副主任、中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟：要引导全社会改变对职业教育观念及认识，更重要的是政府切实突破现有的劳动、人事和就业制度，在薪酬、晋升制度上根据人的能力素养、业绩贡献来衡量。同时，在制度设计上，要打开职业教育学生的上升通道，比如允许他们考公务员等。要让社会、家长、学校特别是学生的观念都要从“学历本位”转向“能力本位”，给中职、高职的学生多一些出口和机会，这样才能为我国新形势下各领域创新发展提供所需要的各类人才。

全国人大代表、台盟上海市委秘书长李碧影：现在教育领域重学术、轻技术的现象依然明显，似乎大家都要小学、初中、高中、上大学，才是人才培养的经典模式，只有学习不好的孩子才上职业学校。职业教育专业设置缺乏连续性，很多东西中职教了高职再教、学科交叉重复。职业教育毕业生的就业环境也相对不尽如人意，我进行过调研，很多毕业生签的是临时就业合同，需要迫切改变这种状况。

全国人大代表、浙江江南控股集团总工程师黄作兴：现阶段的职业教育存在三个问题：一是我国教育与就业矛盾十分突出。一方面普通高校毕业生就业难，另一方面企业在市场上又招不到合适的技术技能人才，教育与就业的结构性矛盾表现得越来越突出;二是企业没有途径参与职业教育。新型的智能化设备缺少技工、技师操控，“机器换人”难以实现，严重拖了转型升级的后腿;三是职业教育缺乏政策支持和社会重视。职业教育师资力量薄弱，生源素质较差，在国民收入分配体系中，对有技术技能的劳动者，收入分配系数太低，职业教育学校缺乏吸引力。因此，政府要出台政策使技工与工程师、高级技工与高级工程师同等待遇;在公务员招聘中，职高毕业应与普通高校毕业生同等对待，让全社会重视蓝领技工;职业学校要多聘请企业专家担任学校改革方面的顾问，在专业设置、教材建设、教学过程、教师配置等方面实行校企交流。

全国人大代表、哈尔滨市第四医院老年病科主任高广生：高职涉农专业免费教育试点尽管成效显著，但大面积推广仍力不从心，急需得到国家政策支持和资金扶持。建议尽快出台支持高职涉农专业学生免除学费的政策和扶持措施，为农业现代化提供坚实的人才保障，同时也为政策逐步向全国推广起到先行试点作用。

全国人大代表、牡丹江职业教育中心学校校长张亚英：随着教育结构体系的战略性调整，建立现代职业教育体系已经成为了解决新增劳动力就业结构性矛盾的重要课题，当前应当大力发展高等职业教育和完善择业准入制度。建议用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中录用。不培训不得就业和上岗。应建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。

全国人大代表、湖北省钟祥市石牌镇彭墩村党总支书记张德华：我国在农业职业教育中“轻农、去农、离农”现象普遍，即便是就读农科类专业，毕业生也争相“跳农门”。靠谁来实现农业现代化？这个问题应该引起社会的关注。随着农村经济发展，需要更多的科技人才。只有整合各方面资源，齐抓共管现代农业职业教育，才能更好推动现代农业的发展。建议一是要及时调整农业职业教育的发展方向，产教融合、校企合作，走农业职业教育集团化发展之路;二是要努力优化农业职业教育的就业环境，让农业专业毕业生成为“留得住、用得上”的新型职业农民;三是精心编制农业职业教育的培训网络，不仅依托农业专业毕业生深入农村作为，还要依托当地政府、当地教育资源。

全国人大代表、新疆轻工职业技术学院副院长古丽努尔·买买提：企业应为指导高校实习生的员工发放一定的补贴，提高员工带徒的积极性，鼓励员工为实习生负责，督促实习生掌握技术要领。职业教育是就业教育，培养一名学生，就要给一名学生创造就业机会;培养一批学生，就要推动一批人就业。

全国政协委员、中国社会科学院原副院长朱佳木：职业教育虽然在我们普通人的眼里没有像大学本科教育那样让人称羡，但是在社会需求上不得不说这方面的学生是供不应求的，我们应该从实际出发来调整我们的教育结构。日前，国家现在大力发展现代职业教育体系，出台了一些列职业教育领域的优惠政策，例如农村中职生免费、试点职教学历升本等，职业教育在我国教育的分量日益提高。我们应该从实际出发来调整我们的教育结构。

全国政协委员、上海市教科院副院长胡卫：建设现代职教体系，并不意味着要把所有的职校生都培养成硕士、博士，我们要警惕职业院校的过度升学倾向。过于强调职业教育系统内部的衔接与贯通，过分拔高职业教育学历，可能会导致职业学校成为类似普通学校一样的升学教育，从而削弱技能型人才培养质量，失去职业学校的办学特色。因此，我建议应尽快完善、修订职业教育法，清理一系列歧视职业教育的规章制度和评价标准，真正实现依法治教。政府要集中精力做好顶层设计，从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏观管理，把该放的权力放掉，把该管的事管好，给学校充分的自主权，让他们在市场中获得自我生存的能力。

全国政协委员、华东师范大学教授章义和：我国教育体系中有不同类别和性质的职业教育，如职高、技校、高职、大专、应用型大学、成人教育机构等，还有职业培训学校，在办学标准、课程体系、教学方法、教育目标、招生政策等方面，它们之间的联系和区别，目前还很混乱，亟须厘清。要整合资源，构建现代职业教育体系;设定职业教育合理规模，规范招生流程，扩大自主招生。要确立职业导向，坚持教育本质，建立具有权威性、科学性的国家专业教学标准，改变职业教育发展的混乱局面。

浙江省湖州市政协副主席沈琪芳：职业学校，尤其是中职学校面临三个严峻问题：办学经费不足、师资缺失、生源不好。由于生均经费不足，很多职业学校便不开设需要大量设备设施的工科专业，转而开设成本较低的文科专业。职业教育是“跨界”的教育，是另一种教育类型，其外延深入到经济社会发展的方方面面，单凭一个学校、一个部门抓职业教育，不能适应经济社会的发展。要培养出色的职教人才，夯实中国制造的人才基础，必须具备过人的一技之长，而职业技能的培养只靠学校是远远做不到的。学校与企业要合作，地方的产业和职业教育要融合，职业教育只有面向经济主战场，与地方经济的转型、升级、布局密切配套，培养出的人才才是为经济社会发展所需的，也是更有质量、更受社会欢迎的。职教新政要落地，首先要打通责任壁垒，用有效的政策黏合政府、企业和学校，将现代职业教育体系建设列入国家和省市“十三五”规划，由政府统筹协调相关部门，形成分工合理、协调顺畅、信息资源共享、配合紧密的管理体制，努力实现职教链与产业链对接。

山西省政协副主席刘滇生：我国专业学位设置存在较多缺陷，表现为总量过少，比例失调，结构失衡。截至2014年底，学术型学位涵盖的12个学科门类中，包括92类506种专业，而专业学士、硕士、博士三级学位，只有45种，不及学术型学位专业的1/10。我建议，应从改革现行学士学位设置入手，切实实行“专业学士”与“学术学士”学位分类设置，研究制定职业技术教育学校本科专业目录，并按照该目录学科门类，设置“专业学士”学位。同时应以“专业学士”学位为统领，引导部分普通高等学校调整培养方向，从偏重理论灌输转向注重实践操作。

责任编辑 魏家坚