城市群新能源汽车产业协同发展研究

刘久彪　杨帆　李硕

摘 要：随着全球能源日趋紧张，生态环境日益恶化，节能减排压力日渐增大，大力发展新能源汽车已成为世界汽车工业竞争的新焦点。近年来，各地相继出台相关政策全力推广新能源汽车，新能源汽车发展迅猛，随之而来也出现了一些问题。通过新能源汽车城市群的协同创新发展，为有效解决相关问题提供参考。

随着全球能源日趋紧张，生态环境日益恶化，节能减排压力日渐增大，大力发展新能源汽车已成为世界汽车工业竞争的新焦点。2012年国务院通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，也明确新能源汽车产业是我国今后大力发展的七大战略性新兴产业之一，是快速提升我国汽车产业核心竞争力的战略制高点。

1 新能源汽车城市发展

2014年，新能源汽车有了较快的发展，全年销量为7.5万辆，同比增长324%，其中纯电动汽车销售4.5万辆，同比增长208%，插电式电动车销售3万辆，同比增长878%。在全国新能源汽车发展迅猛的同时，汽车城市也在促进新能源汽车发展方面做了不懈的努力，陆续出台了相关政策，为新能源汽车的发展营造了良好的政策环境。如北京加快落实购买纯电动小客车免于摇号的政策，研究执行峰谷电价、阶梯电价和补电期减免停车费等措施；天津2014年制定了《关于促进我市新能源汽车推广应用的若干政策》，从2013年1月至2014年9月，北京累计推广新能源汽车4762辆，天津累计推广新能源汽车1726辆，包括北京、天津等在内的39个推广应用汽车城市（群）累计推广新能源汽车3.86万辆，其中2014年1月到9月推广2.05万辆。

除此之外，各个汽车城市还进行了一系列实践创新和突破，取得了重大的进展。25个汽车城市实施“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点，5个汽车城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作；2011年4月，上海成为我国首个电动汽车国际示范城市；深圳市政府与科技部等部委合作，在大运会期间投入2 011辆新能源汽车参与示范运行；此外，各城市还在推广模式方面做了努力：深圳市探索出了融资租赁等新型商业模式；北京和青岛等地在公交车领域成功实现纯电动公交车换电模式示范运行；合肥市纯电动轿车向企业内部员工先行销售，再逐步扩大销售范围；杭州市实行新能源汽车自驾租赁模式。这些示范推广汽车城市取得了较好的示范推广效果，示范推广车型数量位居全国前列，有效地推动了新能源汽车的发展。

但在新能源汽车城市的发展过程也不可避免地出现了一些问题。首先，由于受行政区划的限制，各汽车城市单独发展，在新能源汽车产业发展方面差距明显，联系度较低；城市之间也在经济、社会发展等方面也存在竞争，协同合作较少，互补性较低，限制了汽车产业的发展。其次，各城市在汽车产业整体协调水平上还存在差距，整体发展理念和整体协调机制不完备，没有完全形成类似信息、人才、资本等的流通机制，从而也影响了群内各种资源的优化配置，制约了各汽车城市整体的协调发展。

2 城市群协同创新发展

当前，城市群的健康持续协调发展已经成为世界乃至我国经济社会可持续发展的主导力量。城市群是在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、不同类型和等级规模的城市，依托一定的环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济核心，通过交通信息工具等快速通道使城市个体之间有机联系，共同构成一个相对完整的城市集合体。城市间的协同发展是指区域内的两个或多个城市突破行政区划制约，使发展要素和资源在彼此之间自由流动和优化配置，促进经济社会更紧密融合，形成优势互补共同繁荣的整体效应，提高整体竞争力。

城市群的协调发展不是均衡发展，它允许群内差异的存在，但注重的是发展的效率，充分发挥各方优势，提高发展速率，追求高质量的发展成果。在城市群协调发展中，要认识到经济协调发展是重点，社会协调发展是保障，资源环境协调发展是基础。城市群协调发展所产生的协调效应，要大于单个城市自身的发展能力，协调发展有利于单独发展。城市群协调发展是动态的，综合性的发展过程，其本身具有多层级、多影响因素，开放式的特点。

尤其在京津冀地区，在京津冀经济协同发展的战略背景下，除了节能环保的需求，新能源汽车亦非常适合在京津冀之间担负起交通往来的重任。天津距离北京仅有120公里，北京和天津距离京津冀区域最远端的直线交通距离为470公里。随着交通一体化的不断升级，京津冀区域化交通将非常便捷，消费者对于新能源汽车里程的担忧将会有效缓解。

3 城市群新能源汽车产业协同发展

新能源汽车城市群协同发展能够有效解决各汽车城市发展过程中遇到的问题，对汽车城市更好地和谐发展有着重要作用。

首先，应该协调各汽车城市发展定位。针对各市区资源与经济发展优势进行整体规划和定位，明确每个城市的不同功能定位，做好资源整合。突破行政区划界限，以国际、国内市场为导向，协同整合区位优势，培育若干具有竞争力的汽车产业集群，构建合理分工和梯度互补的汽车产业发展体系。

其次，应该加强城市间的联系合作与资源共享。在城市群的协同发展中，合作是首要前提，加强城市群内的联系，共同合作，才能达到城市群整体的发展，整体实力的提升，从而形成城市群整体的经济增长，社会进步，资源共享的协调发展的总目标。要加强汽车城市间的合作与交流，加快建立促进城市合作与发展的政策体系，打破区域间的信息和资源封锁，积极探讨建立统一互通的信息平台和资源互补机制。应逐步推进城市群在新能源汽车生产、推广等方面法律法规的统一，形成优质高效服务统一的区域间法制合作。此外，还要加强同国内其他汽车城市及城市群的合作以及国际间的合作。

第三，加强设施建设，夯实发展基础。基础设施建设的完善、配套是汽车城市群协调发展的基础和保障。应该进行基础设施建设专项规划，将新能源汽车基础设施建设纳入城市及城市群总体发展规划。开通新能源汽车设施用地报批绿色通道，推广车辆运行集中区域、重点路线和主要运营单位，根据实际需求加快建设基础设施，加快形成与新能源汽车发展的设施建设配套的标准体系。

第四，建立城市群节能与新能源汽车示范推广交流平台，加强城市群在示范运营、充电设施、政策补贴、运行机制、安全管理等方面的合作与交流，相互借鉴，共同提高共同承担新兴产业在技术、市场等方面的风险。

目前，受私人消费阻碍等多方面因素影响，新能源汽车总体推广效果并不理想。尤其在消费者关注的充电问题上，配套设施不足，部分小区物业给安装充电设备遇到重重难关，目前北京个人申请安装充电桩数量与成功安装数量比是13：1，2014年全国建成600座充/换电站、2.6万个充电桩，推广新能源汽车数量完成计划率不足1/5，如果能够将充电桩等配套设施服务建设完善，那么就可以解决新能源车长途行驶中的顾虑。

4 结论

新能源汽车产业作为新兴产业，对于节能减排、缓解能源和环境压力有着至关重要的作用，我国政府和各汽车城市都为新能源汽车产业的发展做了不懈的努力，获得了一定的成效，发展过程中也存在一些问题。汽车城市群的协同创新发展为问题的解决提供了方案，各汽车城市应该协调发展定位，加强联系合作与资源共享，加强基础设施建设，夯实发展基础。

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