建设法治政府是全面深化改革的重要突破口

从中共十八届四中全会就“全面推进依法治国”作出部署，到立足“四个全面”战略布局，强调全面推进依法治国，“法治”成为政府建设的主基调。

2014年，即深化改革元年，广东人均GDP突破1万美元，经济发展指标稳居全国前列。在经济发展的同时，广东努力创新法治建设，对建设法治政府进行明确的量化考核。2013年6月，广东省出台“法治政府建设体系”及“依法行政考评办法”，成为全国首个全省依法行政考评的省份。

“建设法治政府，是全面深化改革的重要突破口，是市场化改革的关键着力点。”中共中央委员、广东省委副书记、省长朱小丹说。

2015年3月13日，《中国新闻周刊》就广东省法治政府建设情况专访了朱小丹。作为广东省行政“一把手”，他还同时担任广东省依法行政工作领导小组组长。

2012年底，中共中央总书记习近平视察广东，期望广东努力成为改革开放先行地，实现“三个定位、两个率先”。朱小丹深感责任重大。他坦言，当前改革进入攻坚阶段，要敢于涉深水区、啃硬骨头。因此，要突破思想观念的束缚，突破发展升级的瓶颈，突破对外开放的局限，突破社会转型的难题，突破利益固化的藩篱。

让法治政府“看得见，摸得着”

中国新闻周刊：广东省政府出台依法行政考评办法及法治政府建设指标体系后，组织实施了第一次全面的考评，请介绍一下广东省如何开展首次考评？

朱小丹：2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》以来，广东省大力推进依法行政，加快建设法治政府，取得了明显成效，但也存在一些薄弱环节。

为了深入贯彻依法治国方略，更好地评价我们的工作，摸清底数，找准方向，明晰目标，解决问题，推进法治政府建设，2013年4月，广东省政府出台了《广东省法治政府建设指标体系（试行）》（省政府令第184号）和《广东省依法行政考评办法》（省政府令第185号）两部政府规章。同步配套出台《指标体系》和《考评办法》，这在全国范围内尚属首次。

《指标体系》主要是把法治政府建设的目标和要求细化、量化，让法治政府“看得见，摸得着”。《考评办法》主要通过考评这种手段，对不同地区、不同部门的依法行政状况作出恰当、准确的评估和定位，有针对性地对存在问题和薄弱环节进行整改，推进法治政府建设指标的全面落实。

两部规章实施后，按照《考评办法》的要求，广东省政府即启动了2013年度依法行政考评工作。在考评主体上，以省政府的名义开展考评，具体组织实施工作委托省依法行政领导小组负责;在考评对象上，力求考评对象的全面性，对全省21个地级以上市政府、顺德区政府和50个省直单位进行全部考评;在考评内容上，以《指标体系》为依据，涵盖了行政决策、行政执法、政府信息公开、依法行政能力保障等8个一级指标的全部内容;在考评方式上，为提高考评的实效性和公正性，采取内部考核和社会评议相结合的方式进行。在考评结果上，设定了优秀、良好、一般三个等次，优秀等次的有8个单位，良好等次的有33个单位，一般等次的有20个单位。

为确保考评工作富有成效，我省坚持强调依法行政考评是一项严肃的工作，必须动真格、强约束，决不允许搞形式主义、走过场、弄虚作假。为此，省政府派出了12个考评组，由分管副省长、省人大代表、依法行政领导小组各成员单位主要领导分别带队，并从各成员单位抽调法律专业骨干力量，赴各地级以上市、省直各部门进行实地考评;社会评议工作委托国家统计局广东调查总队开展，调查对象覆盖社会各个群体，收到的总样本量达到11570个，尽最大程度地确保调查结果的客观、准确。

总体上看，这次考评的规格比较高，是一次动真格的、细致的、广泛听取意见的考评，省政府基本摸清了全省依法行政的“底数”。对于这次考评，包括《中国新闻周刊》在内的各大新闻媒体都作了详细报道，借此机会也对广大新闻媒体长期以来对广东法治政府建设的关注和支持表示感谢。

中国新闻周刊：通过第一次全面考评，你如何整体评价广东各级政府的法治意识和依法行政能力？

朱小丹：从2013年度的考评结果看，各市政府、省政府各部门的综合平均得分为82.22分，按《考评办法》关于考评结果等次评定的规定，全省依法行政整体情况可以评估为良好，这说明经过这么多年的努力，广东省法治政府建设确实取得新的成效。

广东省长朱小丹。摄影/本刊记者 龙宇

一是领导干部依法行政的意识不断增强。各级领导干部和行政机关工作人员越来越注重运用法律手段解决改革、发展、稳定中出现的各种矛盾和问题，依法决策、依法管理经济社会事务、依法处理问题的能力和水平不断提高。

二是行政效能明显提高。近年来，我省着力深化行政审批制度改革，行政权力运行机制逐步完善，政府职能转变加快，行政机关的办事效率明显提高，企业和广大群众从中得到了越来越多的实惠，社会各界对依法行政工作的满意度得到提升。

三是行政执法行为逐步规范。通过不断推进行政执法责任制建设，规范执法行为，精简执法队伍，提高执法效率，下移执法重心，各级行政机关行政执法总体水平稳步提高。

四是政务环境进一步优化。各级政府不断完善政府信息公开的监督和保障机制，全面推进电子政务建设，创新政府信息公开渠道，增强公开实效，行政运作透明度进一步提高。

中国新闻周刊：在考评过程中，发现了哪些问题呢？

朱小丹：通过考评，我们的确发现了一些突出问题：一些领导干部对依法行政重要性的认识还不到位，有些干部没有把依法行政的要求全面融入到行政决策、文件制定、信息公开等具体工作中。基层机关依法行政的形势仍比较严峻，一些基层单位仍存在行政执法不讲程序、行政审批加重群众负担甚至损害群众合法权益的现象。引导群众合法维权的工作还存在不足，社会公众“信访不信法”的现象依然存在。依法行政工作地区差距和部门差距比较大。同时，地方立法对全面深化改革的制度供给还不够充分。我省高度重视这些问题，将采取更有针对性措施认真加以解决。

突破有碍法治推行的利益格局

中国新闻周刊：今年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。请问，今年广东省在法治政府建设有哪些谋划与措施？

朱小丹：今年，我省将全面贯彻落实党中央、国务院和省委关于法治政府建设的各项决策部署，加强谋划，改革创新，真抓实干，把政府工作全面纳入法治轨道，推动我省法治政府建设再上新水平。重点要做好以下工作：

一是加强民主法治建设。维护宪法尊严和权威，自觉尊法学法守法用法，运用法治思维、法治方式谋划和推进政府工作，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治化政务环境。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，探索建立重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。

二是深化行政体制改革。加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，依法全面履行政府职能。进一步加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，省级3月底前完成，市县级6月底前完成。全面推进行政审批标准化建设，优化行政审批事项办理流程，推进全流程网上办理。加快行政审批改革后续监管制度建设，在特种设备、环境保护等领域探索开展市场监管体制改革。全面推进清理行政职权和编制权责清单工作，公布第二批40个省直政府部门和各市县政府部门权责清单。探索开展行政许可绩效评估。完善省网上办事大厅建设，所有镇街开通网上办事站，有效整合跨部门、跨层级网上办理事项，建成全省统一的电子证照系统，提高行政办事效率。

三是加强和改进政府立法，不断完善全面深化改革的法治环境。认真贯彻实施好新修订的《立法法》，坚持立法决策与改革决策相统一，继续抓好重点领域和关键环节改革的配套立法和制度建设;建立健全重大行政决策实施后评估制度，科学规范评估本省重大行政决策的实施效果。健全政府法律顾问制度。

四是重点突破与全面深化相结合，进一步深化政务公开。依据各部门权力清单，全面公开政府职能、办事流程、监督方式等事项，扩大和细化财政预决算信息公开范围和内容，加强规范性文件公开和政策解读，积极回应社会关切。

五是深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。大幅减少市县两级政府执法队伍种类，推行重点领域综合执法，探索推行跨部门、跨行业综合执法。进一步加强行政执法监督和行政执法人员资格管理，提高执法质量和水平。

六是加强对行政权力的制约和监督。坚持依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，把权力关进制度的笼子里，健全行政决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行机制，确保权力运行厉行法治。完善政府内部监督机制，自觉把行政权力置于人民群众监督之下。健全监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，加大对违法行政、懒政怠政的监察、整治力度，强化重点部门和岗位廉政风险防控。

七是抓好行政复议和行政应诉工作，在法治平台上化解行政争议。充分发挥行政复议的层级监督优势，积极引导群众依法维护权益、及时化解矛盾纠纷。认真贯彻执行新修订的《行政诉讼法》，重点落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院依法受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度。

八是以依法行政考评为抓手，推动法治政府建设指标全面落实。在总结2013年度依法行政考评工作的基础上，按照党的十八届三中全会、四中全会的决定精神，研究完善法治政府建设指标体系和考评办法，进一步发挥人大的指导和监督作用，提高社会评议权重，充分发挥第三方评价作用。以考促建，加快我省法治政府建设进程。

中国新闻周刊：你如何看待改革与法治“双轮驱动”彼此之间的关系？

朱小丹：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，坚定中国自信、立足中国实际、面向中国未来，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。今年初，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国专题研讨班开班式上，对“四个全面”作了系统阐述。

在“四个全面”战略布局中，全面深化改革与全面依法治国就像“车之双轮，鸟之两翼”，共同推动全面建成小康社会战略目标的实现。要正确处理改革与法治两者的关系，一方面，改革必须以法治为保障，各项改革都必须坚持于法有据、法治先行;另一方面，法治也必须以改革为动力，只有通过全面深化改革才能消除法治推行的障碍，实现全面依法治国。因此，面对新的形势、任务和要求，广东要围绕“四个全面”战略布局，主动适应新常态，坚定不移坚持改革与法治两手抓、两手都要硬。

中国新闻周刊：那么，如何坚持改革和法治两手抓、两手都要硬？

朱小丹：我个人认为，首先要充分发挥法治对改革的引领和保障作用，既要抓好工商制度、产权保护、土地管理、投资管理、市场监管、环境保护等重点领域立法，为改革的顺利推行提供制度依据、消除法律风险，又要及时修改和废止与改革不相适应的法规规章，破除制约广东改革发展的制度障碍。

其次要加大法治领域的改革力度，通过加快转变政府职能和管理方式、完善重大行政决策程序、深化行政执法体制改革等一系列的改革举措，攻克现有的体制机制顽疾，突破有碍法治推行的利益格局。

第三是要坚持“良法善治”。“良法善治”是法治的本质特征，也是改革的应有之义。近年来，广东在推进“开门立法”、克服“部门利益法制化”等方面取得了积极成效，今后要重点加强制度执行力，尤其是针对行政机关的不作为、乱作为现象，要加大监督检查和责任追究力度，确保政府职能全面正确履行。

按照党中央的部署要求，省委十一届四次全会通过了中共广东省委贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见，并确定了今年推进依法治省的十项重点任务。下一步关键在于狠抓落实，见到实效。要充分运用改革手段和法治思维，像抓项目落地一样抓法治工作落实，让改革与法治齐头并进、同向而行，不断推进依法治省，加快建设法治广东，推动广东“三个定位、两个率先”总目标尽早实现。