当前基层调解工作存在的问题及其对策措施

严 金

（江苏警官学院 2011级侦查学专业，南京 210034）

一、基层各类矛盾纠纷的现状与特点

社会矛盾的存在及集中显现是社会结构转型、经济发展加快与社会管理体制滞后之间矛盾的必然产物，是社会消极因素的综合反映和社会痛苦指数的折射。把握和认清当前各类矛盾纠纷现状和特点，是做好基层调解工作的前提。我国正处于经济社会转型时期，外来人员增多，劳务纠纷、土地纠纷、财产纠纷、突发死亡事件等新矛盾不断涌现。随着社会快速发展和改革的深入，各种矛盾和问题相互叠加、新老交织，近年来更是有日益增多的趋势，且化解处置难度越来越大，呈现出与过去不同的特点。主要表现在：一是矛盾群体非关联化。一些矛盾纠纷中，不少参与者往往与事件本身无直接利益关系，如医患纠纷、意外死亡事件等，其参与的目的主要是利用事件借机宣泄不满情绪或从中谋利。他们的介入起到推波助澜的作用，使矛盾事态升级。二是矛盾热点网络化。随着互联网的发展，现实社会中的问题越来越多的反映到“虚拟社会”中，并反作用于现实社会。特别是4G、微博、微信时代，矛盾热点很容易引起舆论热炒，使最初的小问题、小事件在网上发酵。三是矛盾主体涉众化。很多矛盾主体受“法不责众”心理的暗示，往往召集几十人甚至上百人一起讨要说法，动辄以堵路阻工、群体集访等方式施压，以实现其利益诉求，处理起来非常棘手。

二、基层调解工作存在的问题

新形势下各类社会矛盾和纠纷呈现的新情况、新特点，给基层调解工作带来了新挑战。很多地方，诸如浙江诸暨、江苏南通、山东陵县等地都建立了各具地方特色的调解机制，并在实践中取得了良好效果。但仍面临着诸多问题与不足，有些问题还比较突出，制约着调解工作的全面推进。主要表现在以下3个方面。

（一）调解机制建设有待完善

以综合治理、信访等职能部门为主导建立的社会矛盾化解工作体系，也缺乏组织管理、协调推动、监督检查等整体推动机制，不同程度存在推、拖现象，难以发挥协作配合、整体联动的工作合力，相关单位和职能部门在条块分割状态下各自为战开展工作，直接影响了调解成效。许多地方保障措施不到位。有的地方仅仅停留在建设了调解中心硬件设施，对调解人员配备、经费保障等方面相对投入不足，以至于无法保障正常运转。

（二）调解队伍建设亟待加强

做好调解工作，关键在于要有一支过硬的调解队伍。基层调解组织作为预防和化解社会矛盾的第一道防线，起到稳定器和安全阀的作用。由于受调解人员编制、业务经费等问题制约，影响了基层调解队伍建设，调解人员的整体素质和战斗力都不强，基层调解呈现出组织人员弱化的趋势。另外，少数基层干部不会管、不敢管、不愿管，一些本该在当地解决的问题未得到解决，有些乡镇职能部门服务意识不够，不能认真对待群众的意见，对矛盾疏导化解不到位，进而导致矛盾扩大或激化。特别是在农村，有的人民调解委员会形同虚设，调解人员在工作中顾虑重重，害怕得罪人，工作责任心大打折扣，不愿意从事调解工作。

（三）调解程序执行不够严格

调解工作应当严格按照程序进行，做到依法、有序、高效。然而从工作实际看，简化调解程序、调解随意性问题仍然存在。如在调解中，对应当制作调解笔录、调解协议书的而没有制作法律文书，应当立卷的不立卷，有的甚至没有按调解的规范流程操作，以致当调解破裂须进入依法处罚程序时，不得不再次办理受案手续，给案件的办理造成被动，增加了警务成本。

三、做好基层调解工作的对策与措施

面对各类社会矛盾纠纷呈现的新情况和新问题，基层调解工作也要与时俱进，不断传承与创新。一方面，要继承以往创造的行之有效的好做法、好传统；另一方面要，根据新形势赋予的时代内涵，大胆实践、勇于创新，有力化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

（一）基层调解工作要依靠群众

群众路线仍是解决多元纠纷、化解社会矛盾的法宝，任何时候都不会过时。依靠发动群众，让人民当家作主，是群众路线理论和实践价值所在，是深入做好基层调解工作的有效方法。在调解工作中，力量的源泉和强劲的合力蕴含于人民群众之中。发挥矛盾纠纷排查调解联动工作机制的潜力和作用，要依靠人民群众积极配合、支持和参与。因此，我们要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众放在心中的最高位置，关心群众的冷暖疾苦，设身处地为群众着想，情为民所系，解决群众切身困难，拉近与群众的距离，增进同群众的感情，始终保持与群众的血肉联系。你把群众当亲人，群众就把你当恩人。这样许多问题就会迎刃而解。

（二）基层调解工作要以人为本、坚持法治

基层调解工作成为促进矛盾化解构建和谐社会的重要基础和手段，要弘扬“人本精神”，坚持以人为本，尊重人、关心人、爱护人。调解员信息和各项规章制度都要公开透明，自觉接受当事人的监督，让当事人自愿选择调解员，并明确回避事项。当下要按照习近平总书记的指示精神，着眼经济社会发展全局，适应经济社会发展要求，把群众路线与法治方式结合起来，坚持运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到依法、规范、透明。对每一起矛盾纠纷都要按照从受理、审查调查核实到告知、协议签订，再到回访督办、反馈报告、结案归档这三个阶段步骤的一整套调解流程，确保各个环节都有章可循。

（三）基层调解工作要聚合力量、警调联动

针对许多地方存在的调解力量不足、保障不力等情况，要创新思维，着重在机制建设上做文章，如警调联动就有助于提高调解工作效率，已成为很多地方调解工作模式。当前要进一步完善社会矛盾预警、监测、研判制度，健全信息交流、通报和会商机制，最大限度地实现信息资源共建共享。在党委、政府的主导下，以解决人员对接、程序对接、效力对接为重点，充分吸收各种社会力量参与社会矛盾化解工作，推动建立人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁相衔接的“大调解”体系。全力推进“公调对接”，建立治安纠纷、民间纠纷联动调解机制，在基层派出所建立联合调解室，聘请人民调解员进驻办公，做到小事不出村居，大事不出镇街。在此基础上，应广泛吸纳社会公众参与，可聘请律师特别是公益律师进驻公安派出所等调解主阵地，参与民间纠纷调解，向当事人提供法律咨询及援助。探索建立覆盖交通事故、医患纠纷、劳动争议、消费纠纷等领域的行业性调解组织，建立预防和化解此类矛盾纠纷的长效机制，实现力量整合、优势互补，不断提升社会矛盾行业化调解水平。