主动作为 抢抓“一带一路”大发展机遇

高艳

新疆在“丝绸之路经济带”中的核心区定位应当是其中的重中之重，其角色的调整也将会是前所未有的，喀什作为重要的桥头堡对于整个大喀什地区的发展都有着尤为重要的作用，而我们作为喀什地区半小时经济圈的一份子更要主动作为，抢抓“一带一路”大发展机遇，来促进伽师城镇化转型升级，更好的维护社会稳定和长治久安。

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，倡议亚欧国家共同建设“丝绸之路经济带”。这一提议引起了相关国家尤其是中亚各国的积极响应。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确强调“推进丝绸之路经济带”建设，形成“横贯东中西”的对外经济走廊。2013年12月，中央经济工作会议把“不断提高对外开放水平”作为2014年经济工作的六大主要任务之一，并再次强调“推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设”。习近平主席的倡议和上述会议决定表明，建设丝绸之路经济带已成为中国经济发展和对外开放的重要内容。

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座谈会在北京召开，会议决定举全国之力建设新疆，设立喀什经济特区，率先在新疆进行资源税费改革，5年后全区人均GDP将达全国平均水平；喀什作为中国大西部面向中亚、西亚和南亚开放的唯一一个特区。喀什特区综合功能建设需要加强。就内部而言，应加强喀什城市现代化建设，加强生态环境改善与建设，使喀什成为环境良好的宜居城市；加快工业化进程，要依据喀什自身及周边国家经济形态的特点，或从内地转移适宜的工业，或建设匹配的工业，建成外向型的工业基本体系；完善服务和投资环境，大力培养现代服务人才，培养现代服务意识，提高现代服务能力；提高各族人民的生活水平，建设现代文明的社会；促进喀什和疆内各地的交流，促进喀什与内地的交流，确保喀什社会稳定与民族和谐，奠定喀什特区的坚实基础。就外部而言，向南加紧中巴铁路的勘探和建设，使中巴经济走廊落实，实现从中东到新疆的石油输送，发展喀什一巴基斯坦北部旅游带；向西则加紧推进中一吉一乌铁路建设，实现南疆与中亚南部及伊朗、阿富汗的联通。

丝绸之路经济带是横贯亚欧大陆的新型区域经济合作模式，它从空间范围上可分为核心区、扩展区、辐射区三个层次。

建设丝绸之路经济带同样为我们城镇化发展升级提供了重大战略机遇，有助于解决我们在城镇化建设中存在的问题，助力夯实产业发展基础、促进空间结构协调、加强公共服务供给、保持生态环境美好，增强大中城市的自生发展能力和辐射带动作用，推动西部地区由粗放型土业化引领的“被动城镇化”向城镇自生协调发展的“主动城镇化”升级并使“主动城镇化”成为带动西部发展的强大引擎。

喀什要成为中亚、南亚经济圈的重心，最大的优势是它的地理位置，按照建设欧亚大陆国际之城、中国内陆开放之窗、和谐发展首善之区和历史人文魅力之都的战略定位，加快构建100平方公里、百万人口的“大喀什市”。 形成以喀什市为核心、辐射周边的城市群和一小时经济圈。

（一）夯实产业发展基础

加快工业园区建设，推进产业集群形成。将伽师县建成“喀什经济园区的产业转移分园”。充分利用广东省对口援助的有利时机，积极承接广东、佛山等发达省市劳动密集型企业、中小企业、民营企业落户园区，力促将伽师县自治区级工业园区升格为国家级产业示范园区，争取在伽师县设立“喀什经济园区的产业转移分园”。

争取建设出口加工贸易和保税区。充分发挥地缘优势，在园区内建设出口加工贸易和保税区，面向南亚、中亚、西亚市场，发展铜加工、农副产品加工和有机食品加工业、小五金、小商品业等出口加工贸易。

扶持壮大地方中小企业。中小企业在推动区域经济和地方财政收入增长、吸纳就业、增加居民收入中发挥着积极作用。要把推动中小企业的发展作为加快新型工业化进程的一项重要工作，制定中小企业发展规划，千方百计争取国家和自治区资金支持，积极引进担保机构，并在土地、金融、税收、进出口等方面实施扶持政策，切实帮助中小企业解决发展中面临的问题和困难，努力营造一个有利于中小企业发展的良好环境，把地方中小企业做专、做精、做强，为伽师县经济持续快速发展增添活力。

加快培育战略性新兴产业。依托伽师县丰富的光热、水土资源，重点发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。从广东佛山引进管理人才和技术，建设太阳能综合利用和风电机组示范基地。

（二）、农业产业化是发展城镇化升级的关键

伽师县农业发展已进入重要的转型期，工作重点由单一生产向生产、加工、销售、市场等方面转移。因此，要用工业化的思维和理念抓农业，以建设特色、优势农产品标准化生产基地为依托，以培育壮大龙头企业为关键，以完善带动农户组织制度和利益链结机制为核心，以市场联动为引导，以科技进步为支撑，以产业化项目支持为动力，全面推进农业产业化，尽快提高农产品的加工能力和市场竞争能力，逐步实现由数量增长向质量效益提高转变，由初级加工为主向精深加工延伸。

大力培育发展农产品加工、销售龙头企业。重点扶持、改造、提升一批科技含量高、辐射带动能力强的农副产品加工企业。

积极发展外向型农业。充分利用喀什地区拥有便捷的口岸通道以及中亚、南亚、西亚市场对蔬菜、食品等农副产品有大量需求的优势，加快发展外向型农业。

加快农产品物流基础设施建设。按照集约化、规模化、标准化的要求培育农产品批发市场。

（三）加强公共服务供给

在建设丝绸之路经济带过程中，提高公共财政覆盖农村的范围和水平，以新型社区为载体加强农村公共服务供给，推进城乡基本公共服务均等化对于城镇化发展升级也尤为重要。

在农村基础教育方面，应充分利用国家对西部教育发展的各项优惠政策，提高广大青少年的人力资本水平，为城镇化建设培养合格的劳动者水平；

在农村医疗卫生方面，应加强对农村三级卫生服务网络建设的支持力度，提高农民医疗费用报销比例，推进城乡医疗卫生制度一体化；

在农村基础设施建设方面，应构建多方筹资机制，改善农村道路和农田水利设施，使“美丽乡村”与“美丽城镇”交相辉映。

（作者单位：新疆伽师县委党校）