提高城镇化发展质量的对策

李国红 张丽娟 于莹 兰莹利 张妮

[摘 要]从城镇化现状的调研分析入手，提出了提高城镇化质量对策，包括：注重城镇化“质”的提高，考虑民生问题、社会公平问题；解决辽阳城镇化滞后于工业化、土地城镇化快于人口城镇化问题；注重向新型城镇化模式转变；优化产业结构；加快基础设施建设；注重环境保护；推动服务业集聚区发展；积极完善社会保障体系等。

[关键词]城镇化；质量；可持续发展；城镇化率；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.055

1 前 言

城镇化是体现区域经济社会发展程度的综合性指标，城镇化的过程不仅包含了农村人口向城镇转移、城镇人口比率不断上升的过程，也是实现城乡统筹、保障农村地区持续发展、城市文明向农村扩散的过程。城镇化建设不仅是一条农民就地就近创业就业的有效途径，而且更有利于城乡资源的合理配置与有效利用。

2 对辽阳城镇化现状的调研分析

我们精心设计了调查问卷并展开的调查显示：近几年辽阳市非农业人口迁出数量呈增长态势，出现了“逆流”现象，新生代外来工更加不愿意回到农村。例如，对农村生源地大学生的调查问卷显示，新生代表示愿意到城镇就业的占94.32%，愿意到城镇落户的占93.89%。逐步解决好他们的身份转换问题，对城镇化健康发展和社会和谐稳定意义重大。在调查中我们还发现辽阳城乡劳动力市场分割依然较严重，农民对转移落户过程中社会保障的衔接非常关注。只有让进城农民在社会保障和就业制度方面获得相应权利，获得平等的社会地位和发展机遇，享受与城市居民同等的待遇，进城才能对农民具有真正的吸引力。

对近几年相关数据的分析可知：辽阳经济结构由现在的“二三一”结构转变为“三二一”结构的可能性逐渐加大，产业协同带动经济发展、发展方式的转变、城镇化可持续发展、城镇内部产业结构转变等城镇化“质”方面的发展逐年有所改善。辽阳在工业经济发展方面，尚需促进产业升级；在农业经济发展方面，需推动农业经济的现代化发展；在第三产业的发展方面，需加大对第三产业的投资，制定扶持第三产业发展的政策。

近些年来，尽管辽阳城镇化发展速度很快，但总体水平和质量仍然不高，存在辽阳城镇化滞后于工业化、土地城镇化快于人口城镇化；辽阳城市规模较小，急需加速辽阳新城、新市镇建设；辽阳城乡区域发展不够协调、城乡差距较突出；辽阳经济结构尚需调整；资源消耗和生态环境破坏等问题。

3 提高辽阳城镇化质量的对策

城镇化的发展应该是“质”和“量”的协调发展，长期以来人们都倾向于重视城镇化“量”的方面，比如用城镇化率衡量，城镇化率在30%～70%是加速城镇化的时期。而在此过程中却忽视了城镇化“质”的发展。现阶段，应注重辽阳城镇化“质”的提高，注重向新型城镇化模式转变，逐步解决提高辽阳城镇化质量中存在的问题。

3.1 注重辽阳城镇化“质”的提高，考虑民生问题、社会公平等问题

辽阳城镇化要注重“质”的提高，要实现科学发展，除了要考虑经济总量、增长速度，还要考虑诸如提高城乡居民收入水平的民生问题、社会公平等问题。由于地方财政支出直接影响着地区的公平程度，财政支出应关注社会事业，注重社会公平。地方财政支出具有显著促进经济增长的作用，而中央财政支出则可以明显改善社会公平程度；不同的财政支出项目对经济增长和社会公平的贡献具有显著差异，大多数支出项目往往很难同时顾及两个目标；通常只有文教、科学、卫生事业费支出既能推动经济增长，也能促进社会公平。

3.2 解决辽阳城镇化滞后于工业化、土地城镇化快于人口城镇化问题

我们通过多次与失地农民代表的座谈调研，认识到：当前引起失地农民上访的主要根源是对失地农民补偿过低，但是补偿过高又会加大辽阳城镇化和工业化的成本，影响辽阳市城市化的正常进程，对我市经济发展和“三农”问题的解决都会产生不利影响。在加速辽阳城镇化过程中，征地不应该牺牲农民的利益，但也不应该对辽阳市自身的健康发展构成危害。对于城市和农民来说，征地应该是个互惠互利的行为。我国实行土地公有制，完全能避免西方国家那种失地农民引发严重的社会问题的尖锐对立的矛盾。但辽阳市能否做到这一点，还取决于辽阳市具体的制度和政策安排是否合理，是否能兼顾各个方面的利益，尤其是能否妥善保护辽阳失地农民的利益。

3.3 重视新城新市镇劳动密集型产业，实现城镇化与农业现代化同步发展

城镇化问题的关键是大量闲置在农村而没有经济效益的剩余劳动力需要转移。新城新市镇劳动密集型企业在解决农村剩余劳动力就业、增加农民收入、促进农村城镇化过程中比高新技术产业具有更重要的作用。为推进城镇化进程，辽阳产业政策的创新要注意劳动密集型产业和资本、技术密集型产业的协调发展。在辽阳城镇化进程中，要把新城新市镇建设作为重点，同时要重视辽阳新城新市镇劳动密集型产业。

3.4 优化产业结构，把辽阳建设成为实力雄厚的新兴工业化城市

辽阳近期可二、三产业并重，远期以发展第三产业为主，使第三产业成为辽阳城市体系中信息、技术、金融等服务的极强区与辐射源。依据辽阳市资源禀赋和产业特色，辽化芳烃和精细化工、忠旺集团工业铝材、新风企业集团高压共轨、华兴集团日用化工、刘二堡钢铁精深加工和装备制造工业产业集群以及河东新城商务商贸旅游、弓长岭温泉旅游、佟二堡皮装裘皮和西关至站前商贸服务业集聚区，将成为新的经济增长极。

3.5 加快基础设施建设，注重环境保护

要提高辽阳城镇化质量，必须加大城镇基础设施建设资金的投入。应加强城镇的交通运输、供水、排水、燃气供应、电力网络、邮电通信、有线电视、绿地等方面建设，尤其是加强教育、医疗卫生方面的建设，使城镇的基础设施能够对农村剩余劳动力有足够的吸引力，并使其以低廉的价格获得满意的基础设施服务。要结合辽阳市环境状况实际，将环保工作的重点放在老工业污染源的治理和区域环境质量提高上，深入实施“工业五项工程”（蓝天工程、碧水工程、清源工程、净土工程、创建友好企业、友好社区工程），要将传统的投资拉动转向科技推动与建设循环经济相结合的发展道路，加速科技创新，大力培育新兴产业。

3.6 推动服务业集聚区快速发展，努力建设特色产业化城市

因为城镇化水平与第一产业呈负相关关系，而与第二、第三产业呈正相关关系，所以大力发展现代服务业，尤其是产业支援性服务业是辽阳产业调整的主要方向。坚持把发展服务业作为调整优化产业结构的重点，既要重视第三产业中一些传统部门如零售、餐饮、交通运输和教育服务业等的发展，更要加快培育和发展与城镇相匹配的适应现代经济和现代生活方式的信息、金融服务、保险、证券、期货、会计、管理咨询、工程咨询、法律、物流、中介、广告、市政服务等现代服务业，拓展特色性的服务项目，展示辽阳的古都风貌，优化第三产业内部结构。

辽阳需要根据具体情况发展特色产业，总的原则是：对特色农业型城镇要发展现代农业，对以农副产品生产为主的城镇可发展农产品加工业，对拥有优越地理环境和风景名胜资源的城镇发展旅游业，对靠近沈阳、鞍山等大城市、生态环境较好的城镇可发展住宅产业，对矿产资源丰富的城镇应考虑延长其产业链。

3.7 积极完善社会保障体系，解决辽阳城镇化和劳动力成本上升的矛盾

为了解决辽阳城镇化和劳动力成本上升之间的矛盾，需要在接受劳动力成本上升的现实的同时，逐步建立城乡均等化的公共服务保障体系，建立农村养老保险制度，加快建立新型农村社会养老保险体系。要尽可能降低农民变市民的成本，妥善解决进城农民的居住问题，可以制定相关政策，对进城农民允许其用农村住宅置换商品房，由政府统一安置到新城新市镇规划区内落户，并允许进城农户将多余的房产进入市场交易，逐步尝试建设公租房。

3.8 切实提高农村教育质量，提高农民科学文化素质

农村人口迁居城镇，要真正进得来、住得下、留得住、过得好，必须具备市民的素质和技能。辽阳城镇化进程中，应针对不同类型地区采取不同措施来提高农村人口科学文化素质。针对农民的文化水平、就业意愿和市场需求情况，合理设置培训专业，开展订单式短期培训，形成学校培训、政府推介、企业选用的就业促进机制。

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