社区关键词的含义你懂吗？

肖维

近年来，关于社区方面的研究层出不穷，以社区为对象的实践也是丰富多彩，各有亮点。社区作为基层社会单元，在“创新社会管理，推动社会建设”中的作用日益凸显。不同的阶段，在社会建设中，对社区的关注点亦不相同，例如我们经常接触到的有关“社区”的用词有：社区管理、社区建设、社区治理、社区重构、社区营造、社区发展等。

在丰富的同时，也有一些东西困扰着大家，仅仅后缀词的不一样，可能在具体实践的理念和操作方式就有所不同。或者干脆就有人将这些名词直接统一为一种意思，未做辨析使用。事实上，这些看似有不同实则内涵上是否也有不同呢？笔者就结合相关文献知识作必要的阐述，并先从社区定义的认识开始。

一、社区定义

“社区”一词源于拉丁语，原意是亲密的关系和共同的东西。1987年，我国官方民政部门首次提出“社区”概念，德国社会学家斐迪南.滕尼斯首次将其作为社会学的一个范畴来进行研究。不同的学者对社区的定义略有差别，但基本都离不开4点：共同生活的地域、具有互动性社会关系的人们或者群体、从事着不同的社会活动、有共同认同的社区文化。所以社区的定义可为：人们通过互动形成多样化的社会关系，在共同认同的社区文化下、从事不同社会活动的地域生活共同体。

二、词语定义

（一）社区管理

这里的管理主要只公共层面上的管理。所以社区管理，可定义为公共组织（一般指政府）为有效实现公共利益，运用其公共权力对社会公共事务进行管理的社会活动。

（二）社区治理

社区治理是指政府、非政府组织、居民个人等社区主体，以

共同协商的方式，解决社区问题，优化社区管理，提升社区服务质量的过程。

（三）社区建设

社区建设的内容包罗万象，甚至认为只要与社区沾边的事都可列入社区建设范畴。所以社区建设的定义可为：围绕社区开展，与居民利益相关的，促进社区政治、经济、文化、环境等健康协调发展的各项工作或活动的过程。

（四）社区重构

字面上讲，社区重构即指社区硬件、软件的重新构建。具体而言，社区重构指的是对社区内的自然资源，社会资源以及人力资源等进行重新配置、治理主体的再组织，新治理工具的采用，公共服务流程再造，并以制度创新的形式确定下来，从而提高社区居民的物质生活水平，改善居住环境和精神生活，并不断满足社区居民发展的需求。

（五）社区营造

不同地区的学者对社区营造的定义也不同，有强调地域认同、人文关怀的，有重点突出居住环境改善的，目前在大陆较为盛行主要为台湾的社区营造理念，即：以社区共同体的存在和意识作为前提和目标，藉着社区居民积极参与地方公共事务，凝聚社区共识，经由社区的自主能力，使各地方社区建立属于自己的文化特色。

（六）社区发展

关于社区发展，有学者总结归纳出四种解说定义：过程说、方法说、方案说、运动说。各有侧重，但基本都有表达相同的意思。所以社区发展的定义，即为：社区居民与政府当局配合，改善社区经济、文化、环境等共同问题，最终增强社区自身能力，促进社区发展。

三、词语异同

（一）相同之处

1、对象相同。六个四字词各有两个短词，不同之处在于后缀动词。因此其所表达的含义、所采取的方式方法等基本都围绕同一个主体进行，即为社区。

2、目标相同。无论是管理、治理还是建设、重构、营造、发展等，其最终的目标都是将社区建设成为环境良好、经济发展、人文和谐、不断进步、可持续性发展的地域共同体。

（二）不同之处

1、阶段不同。若从社区发展的阶段进行划分，则暂时没有明确的界限，因此很难划分出谁在前谁在后，甚至有些从开始到结束都一直贯穿，并无明显的阶段性特点。但若从国家推进社区建设的阶段性目标来看，还是有一定的顺序可以罗列，起初为社区管理，带有浓厚的政府行政色彩；其次为社区建设、社区重构，行政色彩有所减弱；再次为社区治理，社区营造，走“小政府，大社会”路线；最后为社区发展，各方力量调动之后的理想效果呈现。

2、方式不同。社区管理同社区建设主要采用行政化管理的方式，主体以政府为主。社区治理、社区重构、社区营造在方式上以协同共治为主，以多种力量多元化参与为方式推进社区各项工作。社区建设并未明确指出谁来主导，更多体现在社区各项活动上，并不仅仅限于政府，包括市场力量，社会组织、居民个人等。社区发展也无明确限定其主体、方式，它更多的是体现为最终的一种状态，强调社区的进步。

3、强调重点不同。社区管理重点强调行政力量的权威性操作，方向及力量更多呈现单一及单项性特点。社区治理重点强调多主体协商、分工解决社区各类问题的特征。社区建设更多是综合性内容的表述，就是开展与社区有关的一切事务。社区重构，重点强调对目前社区软硬件的重新构建和调整，包括环境设施、制度架构、人员分工、组织孵化培育、社区资源整合调动等。社区营造，重点强调居民的参与，对所生活的本社区各项事务的关注及力量调动。社区发展，重点强调社区最终呈现的结果，即进步。

所以不同的用词即有不同的含义，在国家推进社会建设的不同阶段，作为基层社会单元的社区，其建设方式也做着相应的调整。目前“社区治理”成为关注热点，今年两会期间，社区、社会组织、社会工作成为热词。国务院总理李克强在政府工作报告中指出明确提出，支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。因此，以三社联动（社区、社会组织、社工）的社区治理将是近几年的最热。

四、关系梳理

有相同，亦有不同，事物之间无绝对的割裂，也无完全的等同，在不同的情境下有不同的变化。这形近意有不同的6个词之间又是一种怎样的关系呢？如下图所示。

从外围到中心阐释逻辑为：社区发展是一种导向，社区重构是一种转变，社区治理、社区建设、社区营造、社区管理等都是这种方式转变下的产物。

从中心向外围推展解释为：社区营造是社区治理协同共治其中的一个点，社区治理是综合性的社区建设和行政单向性较强的社区管理的交集，要使最后朝社区发展方向迈进，则需要在社区重构思路下，转变社区建设、社区管理方式等，推动社区治理，推行社区营造。