温江智慧社区建设浅谈与思考

刘雅娜

【摘要】 加强社区信息化建设是推进基层社会管理创新的重要抓手， 各大城市均将智慧社区建设作为智慧城市建设的重要基础单元加大了建设力度。本文以温江区智慧社区试点建设为案例剖析，对智慧社区建设思路与对策进行了思考和阐述。

【关键词】 智慧社区 智慧城市 社区建设

引言

加强社区信息化建设是推进基层社会管理创新的重要抓手。党的十八大报告中提出了“提高社会管理科学化水平，必须加强信息化建设”的工作要求，为社区发展指明了方向。

随着新一代信息技术的飞跃式发展，在发展智慧城市的大背景下，智慧社区的概念被提了出来，并经过国内外城市的理论探索与建设实践，正在形成较为清晰的演进路线和比较成型的建设模式。

在我国，随着住建部《国家智慧城市试点暂行管理办法》、《智慧社区建设指南》等一系列政策法规的发布，各大城市均将智慧社区建设作为智慧城市建设的重要基础单元加大了建设力度。当前，社会信息化服务需求旺盛，“信息化惠及全民”成为努力方向，智慧社区建设已进入一个深入试点、扎实推进的新阶段。

一、温江智慧社区建设现状与分析

温江区在经历多年数字城市建设后，在城市信息化建设方面取得了较好成绩，于2013年被住建部批准为智慧城市试点城市。区政府高度重视智慧城市建设，在政府工作报告中专门提出了“大力推进智慧城市建设”的要求，并确定了完善地理信息公共平台、实施云计算中心建设、构建地理空间和城乡建筑数据库、深化智慧城市应用、加速信息基础设施建设的具体任务，在区级层面专门成立了“智慧温江”建设和管理领导小组办公室。

在智慧社区建设方面，温江区提出了“建设政务高效、服务便捷、管理睿智、生活智能、环境宜居的5A模式智能化社区”的目标，并从2013年开始选择恒大城小区、瑞泉馨城小区、天府家园社区开展了智慧社区建设试点，试点建设内容包括基础工程、政务工程、民生工程、保障环境建设等。

在温江恒大城小区，基于温江区地理信息公共平台，围绕小区管理、居民服务开展了一系列信息化应用，并配套了相关基础设施。包括：改造了小区门禁系统、完善了基础网络和视频监控资源设施，初步实现了小区人口信息与房产信息的全关联，小区安防监控与综合平台的有效整合，现有计生人口、房屋、物管、空间等数据的匹配，并以虚拟三维展现的形式对人口、房屋、居民政务生活服务等进行了统一的可视化管理，达到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的管理效果，为后期搭建便捷办证平台打下坚实的数据基础。

在配套设施方面还增设了专门的智慧社区用房。此外，恒大城小区还探索开通了社区网络交流平台，利用论坛、微博、微信等互联网方式发布“新青年”、“蓝公益”等社区公益活动信息以及公共服务、商业服务信息。

在温江瑞泉馨城小区，开展了网格化政务管理试点，将管理区域划分为39个“小网格”，建立起了以网格管理员和街道机关科室为终端、综合管理服务中心为枢纽、综合管理服务系统为平台的“大社区，细管理”工作模式，基本实现事件发现、数据采集、任务派发、事务处置和绩效反馈“网络平台一体办结”及应急联动功能，提升了居民办事效率，缩短了突发事件处理的时间。

而针对相对处于成乡结合部的天府家园社区则建立天府家园社区政府信息查询点。主要内容涉及机构信息公布，法律公文公开，工作信息公开，财政信息公开，以及教育、卫生、就业、计划生育等民生事务的公开查询，提升居民对政府部门职能，民生事务办理流程的深入理解。此外，还开通了温江天府街道微信公众平台。通过添加微信号或者扫描微信二维码，可让温江天府街道的居民们了解街道所有工作；通过温江天府街道微信公众平台，随时都能在线查询到劳保、就业、计生、教育、党员五大办事指南服务，了解政府最新政策、措施及动态；除了定期收到街道新闻、便民信息、生活提醒等服务外，可随时随地享受到看房子、找工作、電话查询等众多在线“微”服务。

二、温江智慧社区建设思路与对策

上述社区的试点，受到了社区居民的普遍欢迎，得到了上级部门的充分肯定。笔者作为温江区智慧社区建设的参与者，得出以下体会：

2.1统一对智慧社区建设的认识是推进智慧社区建设的前提

温江区成立了 “智慧温江”建设和管理领导小组办公室，按照“统筹推进全区智慧城市建设、信息产业发展和示范项目应用”的职能要求，全力推进“智慧温江”建设。首先从“智建办”抓起，强化学习意识。开设智建办qq群，启用办公OA系统，安排了每周一次的学习交流工作会；一把手带头、各科室主动参与，学习“智慧城市”资料，分享“智慧城市”各类咨询，形成了浓厚的学习氛围。同时，为加强各级领导和职能部门对发展智慧社区的重要性、必要性和紧迫性认识，领导小组多次组织全区智慧城市建设专题会，统一思想认识，开展对智慧社区基本功能、实现方法、建设模式的培训和学习。

2.2统一对智慧社区建设的规划、管理、协调是成败的关键

智慧社区建设需要顶层规划设计，解决政府部门各自为政，分散作战的混乱局面。同时，打破“信息孤岛”，严格杜绝职能部门仅从自己的工作角度出发开发建设信息系统，封闭管理和运作、不能实现信息资源共享。在区智建办统筹下，温江在原有智慧城市顶层设计基础上进一步优化，编制了《“智慧温江”建设规划纲要（2014年—2017年）》，确定了坚持以数据资源为核心、示范应用为基础、产业发展为目标，构建全域智慧发展体系的发展战略；全力推进了空间数据中心建设，为智慧社区建设奠定了坚实基础；全面统筹各部门在智慧社区建设中的职能，优化总体建设方案，梳理重点建设板块和项目，形成区、街道、社区、物管四级统一推进局面，合力推动信息基础设施改造和小区安防监控与综合平台、网格化政务管理、社区政府信息查询点等智慧应用项目的落地。同时，对智慧社区试点项目制定了项目管理办法，完成了组织保障体系、效果评估体系、建设融资及运营模式体系的建设。

2.3探索有效投资模式解决智慧社区建设资金问题是重要保障

智慧社区建设是个面广、期长、项目多的大工程，涉及大规模资金投入。通常对于智慧城市建设资金投入不足表现在两个方面，一方面财政提供给智慧社区建设的资金总量不足；另一方面有关部门投入的资金没有实现统筹使用，低水平重复建设，造成投入的资金未能发挥更大作用。为此，温江区一方面积极在吸引社会资金参与智慧社区建设方面积极探索行之有效的商业模式，做好开源工作；另一方面对社区信息化建设资金使用方面加强了统筹，加强了监管。在投资方面，温江组建了国有平台公司，区智建办以国有平台公司为载体，探索建立“以政府投入作引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑”的公私合营（PPP）模式，推动多元化投资，广泛吸引风险投资机构、金融机构、科研院所和民间资本等社会投资和境外投资参与的融资机制和模式工作有序推进；并引导、协调、督促电信、移动、联通等本地通信运营商向上争取、加大投入，全面升级社区信息化基础设施承载能力。在统筹监管方面，智建办主动服务各部门、单位，做好社区投资信息化建设项目的评审、验收工作，力争让每一笔财政资金都用在刀刃上，确保资金效益最大化。

2.4加大资源开发的力度和加快资源开发利用速度是根本源泉

智慧社区建设不仅仅应满足宽带入户的建设，建好高速“路”，还应在网站、社区各种信息资源和数据库采集、制作与维护，即在高速“车”的建设上加大力度、加快进度。而在信息资源开发方面，温江得益于长期的数字城市建设基础。经过多年的建设，温江区已经拥有完备的基础数据获取设施，可实现快速、及时的获取数据。数据标准方面，拥有强大的信息网络，实现了信号全域覆盖；在全国率先建立通讯基站建设的共建共享机制；采用低空无人机影像数据快速更新技术等实施手段，保证数据的真实、及时、有效；并以通航产业为基础，利用无人机航摄系统定期进行评估分析，使得地理信息资源优势作用得到充分发挥。

2009年，温江区在数据管理系统基础上将其升级为区域地理信息公共平台，依托“4S”技术，整合了全区自然资源与空间地理基础信息及与此关联的各类经济社会信息，建立了多尺度、多分辨率且更新及时的空间基础数据库。目前，区地理信息平台已经升级到2.0版。强大的基础系统数据和条件，为采集基础数据，整合社区信息资源，建设智慧社区奠定了坚实可靠的基础。

三、结论

智慧社区作为智慧城市建设的基本單元和社会管理创新的基本载体，目前已经得到国内城市高度重视，并开展了不少试点。当前面临的问题及工作方向是需要进一步加大宣贯统一认识、加大协调统筹推进，着力创新投融资模式和加快速度做好信息资源开发。

参 考 文 献

[1]温江新闻网.智慧社区开启试点 助推智慧温江建

[2] 四川日报网.绵阳、温江创建“智慧城市”取得阶段性成果

[3]智慧城市 智慧温江——发展中的智慧社区试点小区