烟草企业发展养老服务业可行性分析

贺帅 姜振淼

[摘要]随着人口老龄化趋势的加剧，市场需求的不断扩大，以及国家政策的鼓励扶持，养老服务业正受到越来越多的关注，进入快速发展的新阶段。本文从投资环境、投资风险、发展原因和发展策略四个方面，对烟草企业发展养老服务业的可行性进行简要的探索分析。

[关键词]烟草企业；养老服务；可行性分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547071

近年来，随着人口老龄化的日趋加剧和“空巢”的逐步增多，养老服务业正越来越受到人们的关注。2013年9月，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，鼓励和扶持发展养老服务业。本文通过烟草企业发展养老服务业的投资环境、投资风险、发展原因和发展策略四个方面的分析，论证了烟草企业发展养老服务业具有的优势和不足，在具体分析烟草企业发展养老服务业原因的基础上提出相应的发展策略。

1烟草企业发展养老服务业的投资环境现状

11市场分析

国务院发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中指出，2012年年底我国60岁以上老年人口已达194亿，2020年将达243亿，2025年将突破3亿，其中临终无子女的老年人将达到7900万左右，独居和空巢老年人将占54%以上，养老服务市场需求巨大。根据《中国老龄产业发展报告（2014）》预测，2014—2050年，中国老年人口的消费潜力将从4万亿左右增长到106万亿左右，占GDP的比例将从8%左右增长到33%左右，而当前我国养老服务供给年均只有千亿元，供需之间存在巨大商机。

12政策分析

近年来，国家高度重视养老产业发展。在2015年的政府报告中，共有18处提到养老问题。2013年6月，民政部正式颁布《养老机构管理办法》，鼓励支持企业事业单位、社会组织或者个人投资养老服务业。2013年9月，国务院颁布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，支持社会力量发展养老服务业，繁荣养老服务消费市场。2015年1月1日起，我国将对非盈利性养老和医疗机构建设全额免征行政事业性收费，对盈利性养老和医疗机构建设减半收取行政事业性收费。多数地方政府出台了支付养老服务业发展的优惠政策，为养老服务业的发展提供了良好的政策环境和支持。

2烟草企业发展养老服务业存在的风险

21政策风险

当前，我国养老服务业发展仍处于初级阶段，虽然从国家层面制定颁布一系列鼓励政策，但相关的准入政策、扶持政策和监管政策还不完善，地区间具体政策制定、落实存在差异性，使得养老服务业投资存在政策风险。同时，烟草行业作为实行专卖制度的特殊行业，行业政策的变化也会为烟草企业发展养老服务业带来政策性风险。

22技术风险

养老服务业目前在我国仍处于起步阶段，相关行业标准及管理规范仍不健全，需要企业在自身借鉴国外先进成熟经验，在发展过程中不断地探索完善，这期间就容易造成服务管理缺失。同时，由于缺少职业经营人员和技术人员，以及对养老服务业了解分析不够深入，均会为烟草企业发展养老服务业带来技术风险，这种风险极其容易与服务对象及家人产生纠纷。

23安全风险

主要是指服务过程中发生的给老人生理、心理甚至生命带来不同程度伤害的各种突发事件和事故。意外伤害有轻微的意外伤害，如轻微擦伤、磕碰伤、烫伤、扭伤等，也有严重的意外事故，如骨折、相互伤害、突发疾病猝死、自杀等。这其中有老人自身原因、不可抗拒的外部原因等非养老服务机构过失所造成的意外事件，也包括因工作人员玩忽职守、违反操作规程等失职行为所导致的责任事故，这些都需要建立严格的管理操作规定及风险保障机制。

24资金风险

作为国有企业，烟草企业的一项重要职责是国有资产保值。初始投资大，收益回报周期长则是当前制约养老服务业发展的一大瓶颈。而且受消费观念影响，老年消费者对价格敏感度较高，价格定位与服务内容是否合理、对应，直接影响到消费欲望及吸引力，从而造成投资收益低于预期，甚至造成损失，均会为烟草企业带来资金风险。

3烟草企业发展养老服务业的意义

31推进企业多元化发展

近年来，由于《世界烟草控制框架公约》在我国的逐步实施和其他“禁烟”政策的出台，我国烟草行业面临着增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等方面的问题，制约着烟草主业的发展。国家烟草专卖局于2007年出台了《烟草行业多元化经营企业管理暂行规定》，烟草行业的多元化经营开始了一个新的起点。2014年3月，在北京召开的全国烟草行业多元化投资管理工作会议，强调紧紧围绕“卷烟上水平”这个中心目标，积极进行烟草商业企业的多元化发展模式探索。多元化投资已成为烟草企业发展的必然趋势，发展养老服务业可以进一步丰富烟草企业多元化投资的内涵。

32增加企业利税增长点

截至2014年年底，烟草行业多元化投资全年实现营业收入3301亿元，同比增长91%；实现利润555亿元，同比增长239%。多元化投资使烟草行业的利税不断提升。作为市场潜力巨大的新兴产业，投资养老服务业必将进一步丰富烟草企业多元化投资的内容，分散企业经营风险，增加利税增长点，为企业带来良好的经济效益。

33持续巩固企业良好社会形象

随着《烟草控制框架公约》的施行，国际控烟运动不断深化，政府与民间的控烟共识高度一致，烟草业的生存发展环境越来越严峻。近年来，通过大力实施烟草富民工程、非烟生态村富民工程以及积极参与社会公益活动，烟草企业在社会各界树立了良好的企业形象。发展养老服务业，使烟草企业服务于人民健康和社会需求，有助于进一步巩固烟草企业负责任的良好形象，从而为企业发展营造良好的环境。

34提升企业服务社会水平

服务是烟草企业的根本职责，在十二届全国人大二次会议期间，国家烟草专卖局局长凌成兴提出：“努力为人民健康服务、努力为财政增收服务、努力为社会需求服务。”发展养老服务业，可以扩大烟草企业的服务内涵和内容，使企业更好地服务于人民健康和社会需求，从而促进烟草服务水平进一步提升。

4烟草企业发展养老服务业的策略

烟草企业具备发展养老服务业的良好内外环境和政策支持，同时，也由于受到市场因素和自身条件制约，存在一定的局限性和风险。因此，在强化市场研究、加强专业人才引进、合理控制风险的基础上，烟草企业可以通过发展以居家养老为主，集养老服务、技能培训、养老产品销售为一体的养老服务业。

以山东潍坊烟草有限公司为例，近年来，通过实施“文体养老”工程、“银龄安康”工程以及老年志愿者服务工程，构建起“同心圆”老年服务体系，为养老服务业的发展积累了丰富的经验。通过不断加强“和风”文化体系和“真情·一家亲”服务品牌建设，以此为引领广泛开展扶贫济困、志愿服务等活动，在企业内外打响了企业文化和服务品牌，获得“全国文明单位”荣誉称号，品牌认知度和信誉度不断提升，在当前养老服务业尚不规范情况下，更容易吸引消费者，使企业具有良好品牌优势，进一步丰富多元化投资的内涵，增加企业的利税增长点，为企业带来良好的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]国务院关于加快发展养老服务业的意见[Z].国务院，2013

[2]黄家成养老服务机构常见风险与规避[J].社会工作（学术版），2011（6）