浅谈我国公务员录用过程中存在的问题

作者简介：刘蔚，女，汉族，四川南充人，2014年7月毕业于陕西省延安大学，政治学与行政学专业，大学本科学历，现就职于成都市大同社会工作服务中心，研究方向：公务员制度改革。

摘要：随着我国社会的发展，公务员录用过程中的问题日益突显。本文通过对我国公务员录用过程进行分析，从而发现我国公务员录用过程中存在的问题，包括笔试中命题质量、面试官的水平方面的问题和对优秀残疾人的录用不到位问题，进而针对这些问题提出了几点建议，以期我国能够选拔出更加优秀的人才，切实做到人尽其才。

关键词：公务员；录用；笔试；面试；特殊型人才

“为政之要，首在择人。”选拔什么样的人从事国家管理活动，对国家机器的有效运转有着重要的影响，同时也关系着国家事业的成败与国家的兴衰。我国古代伟大的历史学家司马迁在《史记·商君列传》中写到：“得人者兴，失人者崩。”我国的公务员录用制度自新中国成立以来，得到国家领导人的高度重视，从第一个关于干部录用工作的综合性文件《吸收录用干部问题的若干规定》到2005年《公务员法》的出台，我国基本上形成了以笔试和面试为主的公务员录用制度。但随着时代的发展，国家对人才的需求也在不断地发生着变化，公务员录用中的问题也日益凸显，针对这些问题我们应该尽快地提出切实可行的建议，以完善我国公务员的录用制度，同时这也对我国的长远发展具有深远的意义。

一、我国公务员录用的概述

（一）我国公务员录用的概念

公务员的录用是指国家机关为补充担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，按照法定条件程序，采取公开考试、严格考察的办法，根据德才兼备的标准，通过平等竞争，将具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。考试的方法则主要有笔试和面试两种。这也是公务员录用的主管机关根据有关法律规定，通过笔试、面试、心理测试等方法来考察应试者的知识、能力、专业水平、心理素质等是否符合国家公务员的要求。

（二）我国公务员录用的发展历程

我国公务员录用制度是在继承和发展我国古代科举制度和借鉴西方发达国家的人事管理的基础上形成的。在党的十一届三中全会以后，邓小平曾针对我国当时干部人事制度存在的问题提出了一系列重要的改革思想。1987年，党的十三大决定要建立国家公务员制度，着重强调了进入公务员队伍的人才应该通过法定考试、公开竞争的方式。1987年底，中央决定调整干部结构，中央组织部和原劳动人事部于1988年年初联合发出了《关于政法、税务、工商行政部门和银行、保险系统招收干部实行统一考试的通知》。据不完全统计，此后全国有百万余人参加考试，这一举措也在全国引起了巨大的反响，人们都积极地响应。

至此，公务员的录用经过多年的试点与完善，于1993年8月国务院正式颁布了《国家公务员暂行条例》，正式把考试确定为公务员的录用方式。2005年，全国人民代表大会通过了《公务员法》，则对公务员的录用制度作出了更进一步的规范。

（三）我国公务员录用的程序

我国公务员的录用程序是有明确的规定的，总体上来说主要是以下程序。一是发布招考公告，即在法定范围内公开公布录用公务员的报考简章，简章应包括录用公务员的机关名称、考试种类及科目、报名条件、可供选择职位的职责与待遇、录用名额、报名与考试的时间以及注意事项等。二是对报考人员进行资格审核。报考我国公务员的时候，必须具备以下条件：具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；拥护中国共产党，热爱祖国；遵纪守法，具有为人民服务的精神。还有考试主管机关的其他具体规定。三是组织资格审查合格者进行考试，这包括笔试和面试，旨在对考生进行全面的考察。四是对考试合格者进行考核，这主要是采取领导和群众相结合的方式进行确保考核的全面、公正。五是拟写录用人员的名单并且办理录用手续。最后是进行试用。

二、我国公务员录用的现状

我国的公务员录用制度经过长期的发展为我国挑选出了优秀的人才，具有重要的现实意义。首先有利于国家机关开拓选拔人才的视野，为优秀的人才脱颖而出创造良好的环境；同时，有利于抵制往常用人上的不正之风。通过实行考试录用，有关考试的政策、程序、结果都公布于众，便于群众监督，从而做到整体上的客观公正，也促进了我国政府机关的廉政建设；此外，有利于激励广大公务员积极进取、奋发向上的精神，从而提高国家工作人员的工作效率，也推动了社会公平的竞争机制的形成，对我国其他领域的竞争机制的形成起到了带头示范的作用，有利于国家各项事业的顺利发展。

目前，我国公务员的录用秉承着公开、平等、竞争、择优的原则，以笔试和面试相结合的方式，为我国选拔了一批批优秀的新人。每年，全国参加考试的人数都居高不下。尤其近几年出现的“公务员热”，许多的大学毕业生都选择了公务员之路。但是，总的来说，我国的公务员录用制度还处在发展的初期，公务员录用制度的考试体系本身也存在着些许的不足之处。主要体现在以下方面。

三、我国公务员录用过程中存在的问题

（一）笔试命题质量不高和缺乏针对性

我国公务员笔试注重知识，而轻能力的考察。笔试中所用的教材常识性知识所占比例大，而理论与实践相结合的很少，从而导致考生倾向于死记硬背，最后选出的人才则成了“高分低能型”，使一些知识水平不高而能力又很强对的人拒之门外，从而降低了公务员笔试的效度。这就导致了对人才的录用不够合理。

其次，我国公务员笔试的试题都是统一的，试题缺乏对具体职位的针对性。如气象部门招录有关气象研究的工作人员，但是笔试的试题都是行政职业能力测验、公共基础知识和申论三科或者其中两科，根本没有针对这个工作岗位来设计试题，这就导致了笔试环节的测试根本检验不出考生对实际的工作水平和专业知识，最后录用的考生可能很难胜任这份工作，这也降低了笔试的效度。

（二）面试官的水平参差不齐

一些地区的面试官员水平不一，没有经过专门的训练，且没有统一的标准，很多面试官是没有经过专门训练的政府官员，往往把面试的测试点放到自己的工作经验或工作偏好上，往往以个人的经验作为标准，缺乏现代的先进考核技术。

此外，面试官的道德素质也参差不齐，有的地区面试官素质较高，能做到客观公正的进行面试。而在某些地区由于地域或者经济条件限制，导致选出的面试官可能个人道德素质不高，容易受金钱利益的诱惑，产生“走后门”的不良现象，这严重影响了我国公务员录用的公平性，也阻碍了优秀人才进入到公务员系统。

（三）对特殊型人才的录用不到位

我国是倡导民主的社会，人民是国家的主人。作为身体方面有些缺陷的优秀残疾人也应该平等地对待，积极地纳入到管理国家事务的活动中。残疾人作为我们社会中的弱势群体，在一些方面难免会受到不公正的待遇。如今我国缺乏对优秀残疾人这类特殊型人才的录用，在确定公务员报考资格的时候往往就已经将这类人才拒之门外。我国的《公务员法》中也没有明确的对优秀残疾人录用的具体规定，这是制度层面的缺失，就导致了对这类特殊型人才的录用缺乏最基本的依据。其次，人们对残疾人群体的传统观念以及残疾人群体自身的自卑心理也导致了他们不敢站出来参加公务员的选拔。这不仅不符合我国公务员平等录用的原则，也不利于国家吸纳更多的优秀人才进入公务员系统。

以上的问题是我国公务员录用过程中存在的主要问题。因此，我们需要认真思考，在借鉴别国的用人制度的基础上结合我国的特定实际情况，制定出切实符合我国国情、社情和用人需求的公务员录用制度。着力建立起一支优化、精干、高效的公务员和机关工作人员队伍，促进政府工作协调，为走向现代化提供优秀的人才。

四、对我国公务员的录用提出的几点建议

（一）完善笔试过程的各个环节

建立健全法律法规是进一步规范工作的前提和保障。因此首先要进一步加强和完善公务员笔试中的立法工作，建立健全相应的法律法规。例如，在笔试过程中违纪行为所应承担的责任等至今仍缺乏科学而有效的法规条文，因此各立法部门要尽快地制定并颁布如《命题工作人员守则》、《监考规则》等规章制度，真正做到笔试时“有法可依、有法必依”。

在公务员的录用中，笔试的命题质量关系着人事部门最后选拔出的人才素质的高低。考试题目的设置应该进一步将知识性和能力性结合起来，着力选拔出既有知识，实际操作能力又强的人才。在另一方面，积极探索尝试不同的职位不同试题的方式，对某些具体操作性强的岗位制定相应的配套试题，以真正检验出考生的专业知识和工作能力，从而提高笔试试题的针对性和有效性。

（二）提高面试官的面试水平

制定和完善面试官选拔的法律法规，是提高面试水平的基础。在法律法规的指导和约束下严格挑选考官，按照规定的程序选拔出符合要求的考官，并且明确他们在面试中的职责。选拔出的考官不仅要求有较高的专业素质和专业能力，还应该具有极高的思想道德素质和职业操守，坚决抵制面试过程中的金钱关系，切实做到面试的公平性。

其次，在选拔出考官以后，要对考官进行专业的培训和管理，从而提高面试官的专业水准。对考官进行定期地培训，不断地更新其面试的方法和其知识结构；积极采用一些新的面试技术，将考生的各项能力，如逻辑思维能力、组织能力、人际关系处理能力等融合在考题中并制定出合理的测评标准。

（三）进一步扩大特殊型人才的录用

1、建立健全录用优秀残疾人的法律法规

目前，我国的《公务员法》中没有明确的关于录用优秀残疾人的具体规定。因此，首先是要加强法律法规的建设，制定出专门保护残疾人群体的法律和专门的优秀残疾人录用法律法规，给他们法律上的公平待遇和制度上的保障。可以尽快制度出如《残疾人公务员录用条例》等法律文件，尽快将优秀残疾人的录用提上日程。

2、消除残疾人的自卑心理

很多优秀的残疾人因为自卑而不敢主动参加公务员岗位的竞争，导致他们的才能得不到发挥。首先应该运用媒体的力量加强宣传力度，让更多的人了解到残疾人录用的事项以及残疾人的特殊才能，同时加强对广大人民群众的教育，让他们能多地看到残疾人的另一面，改变传统的歧视观念。此外，还应该对有才能的残疾人进行疏导教育，改变他们的自卑心理和悲观心态，积极鼓励他们参加公务员的考试，让他们的才能最大地被挖掘出来，进一步充实我国的公务员队伍。

3、录用优秀残疾人的具体措施和应注意的问题

首先是在报名和资格审查的过程中，应该适当地结合残疾人个人的具体情况进行审核，将政策性和灵活性结合起来，具体问题具体分析。特别是在对报考资格的规定中，对于优秀残疾人可以胜任的工作应当放宽其报名入口，让更多的优秀残疾人拥有报考的资格。

此外，对考试成绩合格的残疾人员进行面试的过程中，应该注意对考官队伍的培训，使考官在面试中适当改变通常的面试方法和面试心态。在面试中要做到更多的人文关怀，并且对于每个残疾人不同的身体缺陷制定相应的配套面试题目。善于在面试中挖掘他们的特长与潜力。

其次，注意结合各类优秀残疾人的特征和特长对他们进行培训，使他们能够更好地适应工作环境，更快更好地投入到工作当中，在为政府带来效益的同时也提高了他们的自信心。

最后，鉴于残疾工作人员在工作中，由于身体不便，需要比他人付出更多的精力和努力来完成工作，所以，政府部门应该为残疾公职人员建立更加完善的保障体系，和对他们的家庭给予更多的关怀，让他们在工作之余能够解除后顾之忧，更好地投入到工作当中来。

总的来说，我国通过笔试和面试相结合的方法确实为我国政府选拔出了大量优秀的人才，这是值得肯定的。但是，我国公务员的录用中确实存在着诸多不足之处，从制度到具体的操作过程都有一些问题。我们应该正确对待其中的问题，积极探索更好的改革措施，不断地借鉴他国的经验教训，不断完善从报考到录取的各个环节的不足之处，切实解决我国公务员录用中的诸多问题，以期我国的公务员录用能够得到进一步的完善，能够更好地为我国选拔出更多的更优秀的人才，为我国的现代化建设和实现伟大的中国梦做出更大的贡献。（作者单位：成都市大同社会工作服务中心）

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