浅谈小城镇建设的经验

陈耀锋

摘 要：在我国全面建设小康社会的进程中，大力发展小城镇是实现中国特色城市化的唯一途径。在我国农村有计划、有步骤、可持续地建设小城镇，是从根本上解决我国“三农”问题的正确道路。制定科学合理的发展战略与对策是促进小城镇健康发展，强化镇域经济社会协调发展的重要方法和手段。我国小城镇类型多样，发展水平差距较大，发展战略和对策也各具特色。本文旨在分析东营市东营区xx镇加快小城镇建设的经验。

关键词：小城镇建设；农村；机制；規划；管理

一、小城镇建设的必要性及重要意义

小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁。小城镇是实现农村工业化和农业产业化的载体，城镇化是现代化的一个标志。小城镇有利于推动乡镇企业的二次创业。小城镇建设和发展将在未来扩张经济增长需求不足约束，拉动经济增长等方面起重要作用。小城镇是农村精神文明建设的基地。小城镇是区域经济的增长点。小城镇的建设和发展将给农村劳动力转移和就业提供广阔的容量，成为未来十年甚至二十年时间稳定整个国民经济的重要方面。

二、xx镇小城镇建设的具体措施

1、xx镇努力改善农民生活条件。实施xx片11个村“自来水户户通”提升工程，保障群众饮水安全；推广农村清洁能源建设，新建农村户用沼气池500户，太阳能1000户；实现农村垃圾集中处理，建设简易垃圾房（池）57个。

2、xx镇进一步优化全镇交通。投资300余万元实施展新路建设和牛王路改造工程，通村内主街8条。

3、xx镇丰富群众精神文化生活。继续推行农村电影放映，已放映电影120余场；投资300万元加快“xx公园”建设，增建15套农民健身体育设施。

4、xx镇积极解决农民看病难问题。新建xx村、xx村两处社区卫生服务站，基本形成农村医疗服务站点的全覆盖。

5、xx镇切实保障困难群众生活。对全镇1991名特困群众落实最低生活保障救助，发放低保款53万元；完成28套农村安居住宅建设。

6、xx镇以绿色生态、文化旅游为主题，积极打造生态文化旅游名镇。同时，把加快推进新型农民居住工程作为小城镇建设的重要载体，按照“城区村向社区聚集、城郊村向城区聚集、镇周边村向镇驻地聚集、偏远小村向中心村聚集”的思路，充分尊重群众意愿，积极稳妥地推进新型农民集中居住工程及合村并点工作。

7、xx镇在全区各村开展以村内街道硬化、路灯亮化、环境净化、村庄绿化、庭院美化以及环卫一体化工作为重点的农村环境综合整治活动，进一步完善道路、水电、文化示范点、远程教育等设施配套，稳步推进农村环境综合整治工作。

8、xx镇为确保小城镇建设的顺利开展，xx司法所立足早行动，抓重点，及时掌握反馈信息，对可能发生的纠纷苗头，做到早发现、早介入，有效预防和减少小城镇建设涉及房屋拆迁、土地流转等纠纷发生。对可能存在的矛盾纠纷隐患进行全面分析，落实责任，做到早协调、早化解，确保小城镇建设工作顺利进行。

三、xx镇四点联动建设小城镇的经验

一是绿色发展建设特色小镇。继续实施增绿工程，补植黄河南展堤空档，提升xx和xx路路域林带，建成全区的绿色屏障。支持蔬果采摘、农事体验、林下经济等特色产业发展，实施投资4300万元的xx片3.5万亩高标准农田整理和投资970万元的xx片土地整理项目，配套完善1.2万亩中低产田改造，规划建设商大光明家庭农场示范区，叫响xx西瓜原产地名片，做好生态农业和旅游观光的结合文章。

二是镇场一体建设旅游小镇。大力扶持投资7.8亿元的利丰温泉度假村建设，加快建设桃花岛文化传播公司投资5000万元的运动拓展基地和沙疗浴场，开发龙栖湿地公园水上项目和文化产业项目，构建“西部黄河文化带、东部湿地观光带、南部旅游度假区、北部游客集散地”的旅游产业格局。结合乡村文明行动，选择小麻湾、小杨2个试点村庄，开发农家乐、乡村旅馆等旅游项目。加大招商引资力度，争取北京京水公司投资1.3亿元的xx项目尽早落地。

三是城乡统筹建设田园小镇。依托黄河南展区搬迁改造工程，引导展区群众向镇区转移。一方面加快新型农村社区建设进度，挖掘xx历史增添宋代文化建筑装饰，开工建设xx社区二期、xx镇中心学校、老年幸福公寓；另一方面加快建设“十分钟便民服务商圈”，提升商贸旅游业承载能力，打造xx黄河森林旅游度假区的“前哨站”。

四是干群一心建设幸福小镇。积极践行党的群众路线主题教育实践活动，集中精力访民情、解民困、促民生。扎实开展“党员干部联百户”活动，在密切党群、干群关系的过程中推进工作，重点实施教育惠民、集中供水、困难救助等12项利民工程。积极开展乡村文明行动，积极争取上级扶持，实施盐坨片“乡村连片治理”试点，实现城乡打通、规划有序、经济发展的目标。（作者单位：东营市东营区龙居镇政府）

参考文献：

[1] 单涛，徐逸伦，高俊.转型时期我国西南地区小城镇产业发展战略研究[J].小城镇建设.2013（10）

[2] 谭建辉.关于推进衡阳市小城镇建设的思考与对策[J].经济研究导刊.2010（25）

[3] 曹宗敏.新时期小城镇如何发展[J].城市管理.2006（03）