集中连片特困地区扶贫开发模式探讨

骆上

摘 要：我国经济的复杂和你形式呈现局部地区发展繁荣、部分地区发展困难的态势，其中几种连片特困地区的浮萍开发工作难度最大、问题最多、贫困程度最高。接下来，文章将对集中连片特困地区扶贫开发模式进行分析，提出此类区域的开发难点以及解决对策。

关键词：集中发展；连片特困地区；扶贫政策；经济开发

连片特困地区扶贫开展是我国实现全面发展的一个重大阻碍和必要步骤，连片的特困地区基础设施不完善、人才资源储备不足、贫困原因复杂多样，扶贫开发工作难以进行，而且投资力度大，扶贫时间长，需要政府长时间的关注和扶持。

一、集中连片特困地区扶贫开发的概述

我国的扶贫工作自1986年开始。最初的扶贫的工作主要是采取加大财政拨款方式，保障贫困地区人民的温饱生活，鼓励贫困地区青壮劳动力外出务工、寻求发展机会。随着社会经济的进步和全国人民整体生活水平的提升，扶贫工作的目的不再是解决贫困人民温饱问题，而是要让贫困地区人民的生活水平逐步跟上全国平均水平，实现贫困地区人民的小康生活。集中连片特困地区扶贫开发工作是自扶贫工作开始以来就存在的模式，最初，政府对连片贫困地区的帮扶是单方面的依靠国家来维持，而现在，政策大都指向自我扶贫模式，要求贫困地区在政府的帮扶下，实现经济的可持续发展，集中治理连片贫困地区，加快扶贫工作的进度，深化运用先富带后富的理论知识，让连片特困地区的经济率先复苏和发挥在那起来，进而带动偏远、独立贫困地区的经济发展。

二、集中连片特困地区扶贫开发的现状分析

我国集中连片特困地区扶贫开发工作的进展还处于比较缓慢的阶段，由于特困地区致贫原因的多样化，政府需要从多个方面对特困地区进行集中连片的治理，扶贫工作量非常大，所需要的人力、物力和财力数量也非常大。

（一）集中连片特困地区扶贫开发的进程阶段。目前，我国沿海特困地区和西南贫困的地区的扶贫开发形式最为严重，但工作进度也是最快的。尤其是部分远海特困地區的发展，充分的结借助了附近发展区县的优势和条件，再根据本区域的特点是特色，在不断的开发旅游行业、渔业、养殖业以及餐饮业，二西南贫困地区则多借助于本身的自然条件优势和人文优势，将扶贫工作的重点放在了旅游业和种植业的开发当中，西南地区的很多村寨风景优美、地势挺拔险峻，是开发旅游业的优势资源，在加上气候环境和地理环境上繁荣优势，又对中草药种植以及其它种植业进行了开发。总体来讲，我国集中连片特困地区扶贫开发工作的进程还处于相对缓慢的局面，部分先发展起来的特困地区因前期开发或宣传工作的不到位，出现了环境问题和扶贫产业衰退问题；还有一部分地区则还在依靠政府的财政支援解决人民群众的温饱问题，而未进行自我开发和致富。

（二）集中连片特困地区扶贫开发所面临的问题。集中连片特困地区扶贫开发所面临的问题主要在以下几个方面：

1、上阶段扶贫工作留下来的后遗症。我国扶贫工作前期致力于如何解决人民的温饱问题，由于扶贫形式过于严峻，因此，政府在扶贫工作中操之过急，没有全面考虑到扶贫地区今后的发展需求，提倡贫困地区人民靠山吃山、靠海吃海、靠河吃河，没有依靠的，就鼓励青壮年劳动力走出家乡、走向世界，寻求新的生存和发展机会。结果，从现在的扶贫形式看来，很多扶贫地区的自然生态环境和自然资源遭到了严重的破坏，动植物的多样性在日渐降低，乡镇地区扶贫工作的发展也缺少青壮劳动力的支持，家里的年轻人对出去打工了，剩下的都是老弱妇孺，无法维持扶贫工作的进展。

2、基础设施落后。连片特困地区大都是基础设施较为落后的地区，由于地理环境较为严峻，工程修建难度大，不通公路、缺水缺点，因此，长期都处在较为封闭的环境当中。若想解决这些地区的贫困问题，就必要先解决水、电和交通问题，而这需要大量的财政投入和长期的时间。

3、产业被动化发展。贫困地区交通问题长期得不到解决，外面的先进技术和文化进不去，里面的优秀农产品、自然资源等也出不来，整个的产业发展始终处在被动状态，等待国家来进行开发。

三、集中连片特困地区扶贫开发的模式选择

集中连片特困地区的扶贫开发模式主要有专项扶贫模式、社会扶贫模式和行业扶贫模式三种，这三种扶贫模式的主力不同、内容不同，性质也各有不同，在连片的特困地区，没有扶贫模式都具有各自的优势和缺点。因此，在实际的扶贫工作中，要将这三种扶贫模式进行综合利用。接下来，笔者将对这三种模式进行详细介绍。

（一）专项扶贫模式。专项扶贫模式是一种以政府为主导和主力军的扶贫模式，政府在其中起到了导向性作用。专项扶贫模式要求政府根据不同地区的贫困原因和可利用资源，确定贫困地区的主导型产业，进行重点开发和推动，以周边的大型产业、人力资源为依托，为扶贫地区的产业发展搭建一个稳固的框架，建立带动型的扶贫联动机制，将附近的优势资源引进到贫困地区，大力支持主导型产业与企业的发展，加大财政投入，鼓励当地百姓入股，以此提升人民的经济收入；罗列出贫困村寨的贫困家庭，进行有针对性的扶持，加大贫困地区的教育培训工作力度，鼓励劳动力回流，增加回乡就业机会，鼓励百姓创业，劳动力回流与区域就业、职业培训工作同步进行。

（二）社会扶贫模式。社会扶贫模式主要是集中社会中的扶贫资源，定点投向扶贫地区。例如，加大招商引资力度，做好扶贫地区优势经济资源的宣传工作，吸引更多的社会资源向这个地区靠拢；鼓励社会优秀人才积极参与扶贫工作，选拔优秀的扶贫干部，到贫困地区挂职扶贫；将连片特困区域的扶贫工作下发给国家的各事企业单位和政府部门、武装部门，分割扶贫工作的任务量，这样的扶贫帮扶方式在我国新疆地区的运用最为广泛——在新疆某一边境乡，当地的武警中队不但担任了边境治安任务，还时常派遣优秀的官兵干部到当地农户的家中，指导当地农民科学种植库勒香力和葡萄，传授他们大棚蔬菜的种植技术，一些领导干部则运用自己的人际资源，帮助农户推销农产品，长年累月，乡里的特色农产品便在省里打出了名望，很多来自内地的客户都到乡里购买农产品，农户的温饱问题得以解决，生活也逐渐的步入了小康水平。

（三）行业扶贫模式。行业扶贫模式即是通过开发特色产业资源、加强基础设施建设推动贫困地区经济的发展。以云南省贫困地区的扶贫开发工作为例——当地扶贫办公室充分的运用了该地区的生态资源和资源资源，建立起了一个较为完善的生产农产品销售产业，在勐腊、腾冲的地区，松茸产业发展迅速，当地充分的借助了野生菌类资源，通过加大宣传力度，将大量的菌类产品远销外地，部分发展较好的地區，已经将松茸产品远销国外；在开发特色产业资源的同时，还要注意节制，保护好当地的自然资源和生态环境，九寨沟旅游业的开发就是一个反面教材——九寨沟风景区的开发给当地的百姓带来了大量的经济收入，但是由于环境保护力度的缺乏，如今的九寨沟早已不似从前般如梦如幻，当地自然环境遭到的严重的破坏，旅游人次也逐年下降，由此带来的旅游收入也降低了不少。在进行行业开发的同时。另外，政府还应加大财政投入，兴建基础工程，打通道路、修建沟渠、电站，解决交通和水电问题，以青藏公路的建设为例——青藏公路修通以后，高原旅游行业得以发展，优秀的高原产品也扬名国内外，相关的交通运输产业也发展了起来。

结束语：要实现连片特困地区经济的快速发展和人民的致富，就必须要摸清该地区的贫困原因以及无法致富的问题所在，针对调研结果，实施有效的扶贫开发政策，从产业开发、基础设施建设、资源整合等各方面推动连片特困地区经济的发展，改变特困地区人民的生活状态。（作者单位：中南民族大学经济学院）

参考文献：

[1] 唐勇；张命军；秦宏瑶；梅燕.国家集中连片特困地区旅游扶贫开发模式研究——以四川秦巴山区为例[J].资源开发与市场，2013（10）：522-523.

[2] 张琦；陈伟伟.连片特困地区扶贫开发成效多维动态评价分析研究——基于灰色关联分析法角度[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2015（02）：423-424.

[3] 张琦；陈伟伟.连片特困地区扶贫开发成效多维动态评价分析研究——基于灰色关联分析法角度[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2015（01）：200-201.

[4] 李辉.少数民族集中连片特困地区扶贫攻坚模式探讨——遵义市武陵山片区扶贫攻坚情况研究[J].西北民族大学学报（哲学社会科学版），2015（04）：120-121.

[5] 王友健.集中连片特困地区扶贫开发金融服务工作存在的问题及相关建议——以大兴安岭南麓集中连片特困白城片区为例[J].吉林金融研究，2014（07）：731-732.