城市交通拥堵现状分析与治理对策研究

杜中华

摘 要：随着我国城镇化发展进程的加速，城市交通的拥堵问题日渐突出。交通拥堵现象严重影响着城市的通行效率和人们生活的便捷性。本文以交通拥堵的基本理论为依据，通过考察我国现行交通的拥堵现状与拥堵交通存在的危害。同时，从经济政策、城市建设、城市交通管理等方面深层次分析交通的拥堵原因，并给出治理交通拥堵的对策建议，为交通事业的蓬勃发展与交通拥堵的有效治理提供参考。

关键词：城市交通 交通拥堵 公共交通 交通对策

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）09（b）-0000-00

1引言

伴随着我国经济水平的不断提升，城市的机动车数目迅猛增多。以小汽车为主的机动车辆的使用越来越频繁，随之也产生了能源消耗过度、环境污染、交通拥堵、噪声污染、交通事故等问题。而诸多问题中，交通拥堵是市民感受最深并且反映最多的。交通发展的初衷是为了提升人们出行的便捷性，而交通拥堵与这一目标背道相驰。交通拥堵现象在我国多个城市都存在并且趋势日趋严峻，本文通过分析拥堵现状，剖析交通拥堵原因，为改善拥堵的交通现状提出有益对策。

2城市拥堵的相关理论基础

2.1 交通拥堵的定义

交通拥堵俗称堵车或塞车，是指由于某种原因导致的行车缓慢、或车多拥挤难以前行的现象。交通拥挤现象随着汽车使用频率的增多也越发凸显。引发交通堵塞的原因一般有两点，一方面是由于交通的供求关系存在不平衡，即某段时间内的通行车辆超过道路的交通容量，从而形成常发性的交通拥堵现象；另一方面是因为道路上发生了货物掉落、交通事故、恶劣天气、临时维修导致交通容量暂时减少，此类的交通拥堵成为偶发性交通拥堵。国内外交通拥堵问题多集中在常发性交通拥堵，人们习惯性地将易发生交通拥堵的街道、城际高速、城市主干道、路口等称作交通瓶颈。根据形成拥堵的先后顺序，可将交通拥堵分为初始拥堵、后续拥堵两种，后续拥堵多为初始拥堵的蔓延或回流。

2.2 城市的交通拥堵治理理论

城市交通拥堵问题的理论研究和实践探究中有较多有益的治理模式和理论，最为系统的两大理论分别是城市交通的可持续发展理论和以新城市主义、城市空间多中心发展为核心的城市规划理论。城市的可持续发展需从社会、经济、环境三个方面来权衡城市交通的发展，从社会层面要满足市民出行的可达性与公平性；经济上考虑维护、保证交通运行的效率、节约资源、控制成本；同时尽可能减少交通环境污染。从城市规划理论来看，城市规模无边的扩大必然带来能源严重消耗、交通拥堵频发、生态环境破坏以及社会公平等问题。新城市主义与多中心城市空间理论对解决城市拥堵问题有重要启迪作用。城市空间的多中心发展指出，随着城市规模的增大，自然将出现多中心城市发展的趋势，政府的多中心布局也是这一规划的重要助力。多中心化的城市空间在交通方面能减少市民的长距离出行频率，平衡就业与人口居住，分散交通瓶颈，减缓交通拥堵压力。

新城市主义主张采用紧凑型的混合用地模式，这种用地模式更支持公共交通，利于节约城市的土地资源。土地的高密度使用即在社区内提供商业设施、公共设施、住宅等，减少出行；另外便捷的公共交通、公共设施等便于选择自行车道或步行，减缓交通拥堵现象。

3 我国的城市交通拥堵现状

通过数据统计发现，随着汽车保有量逐年的增长，我国城市尤其是大城市的交通拥堵问题非常严重，且有常态化发展趋势。交通拥堵给城市造成诸多危害。首先，交通拥堵为市民的身心带来不可估量的损害，降低城市整体幸福感；其次，拥堵的交通加剧了城市废气污染、噪声污染等环境污染问题；再次，每年的交通拥堵给城市带来巨大的经济损失，如市民在交通上损耗的时间、燃油费以及交通事故等；最后，相比与公共交通工具来说，小汽车是更为浪费的出行方式，交通拥堵加剧了社会不公平问题。

4 城市交通拥堵原因剖析

随着城市发展状况的不同，城市交通拥堵的原因也不尽相同，总体看来，拥堵加剧多集中在城市交通管理、经济政策、城市建设等方面。

（1） 从城市建设方面来看，城市拥堵主要源于城市的交通基础设施不充足与城市的无序扩张。城市化进程的加速必然促使城市规模的扩大，城市扩张不是必然会引发交通拥堵，问题在于扩张的程度与方式。我国城市的空间发展特点表现为居住区扩散到郊区，商业、文化、就业设施仍聚集在老城区。这种城市蔓延方式将拉长出行距离与出行量；城市的交通流太过集中；长距离的出行使得市民更多地选择机动车出行。城市的无序扩张是拥堵产生于加剧的关键原因。除此之外，城市交通系统本身的硬件不足也是产生拥堵的重要方面。从道路面积率、道路网密度、道路网结构、人均道路面积等指标可看出我国几个大城市的道路基础设施仍不足；其次，城市道路设计方面也存在功能缺陷；最后，除去道路外的其他交通设施存在供给不足现象。

（2） 从城市交通管理方面看来，交通拥堵的原因表现在交通需求管理存在不足。在城市交通拥堵治理中的交通需求管理仍存在较多不足，首先，对小汽车的保有量并没能有效控制；其次，推广实施公共交通的力度不足；最后，在管理小汽车的使用上措施不足。

（3） 在经济政策方面，政府长期采取鼓励小汽车使用与消费的政策。我国汽车保有量的迅猛增长，除了家庭收入的增加外，国家采取鼓励小汽车消费的政策也是重要因素。这一政策对城市交通拥堵问题有不可推卸的责任。

5 城市交通拥堵的治理策略

发展城市交通就是为了方便人们的出行，提供多样化的可达性。而交通拥堵延长了市民出行时间，与城市交通发展目的相背离。每个城市都应该重视交通拥堵的解决，结合城市不同的发展状况，探索适合的治理对策。

5.1整合行政部门，破除政策障碍

目前，我国的城市交通主要由交通部门负责管理，可通过将城市交通目标的实现与城市土地利用、交通管理的规划和税收政策相关联，打破行政管辖界限，实行地域和组织的统一，实现交通圈整体的规划。当城市有意促进城市交通的可持续发展时，可由交通管理部门设立专门机构研究本市的交通发展问题，并预测未来发展趋势，找出症结，并联系实际制定出可行的改进提案。随后提请相关部门讨论决议，形成一套综合性的交通战略方案，通过审批后公开颁布，并要求各相关方坚决落地。

5.2 制定城市交通发展的整体战略

多数城市的交通拥堵源于城市土地利用与空间布局的不合理，以及激励购买小汽车的政策这两方面。因此，解决城市拥堵原则上要联系到城市的经济政策与整体规划，同时，拥堵治理要放在城市交通发展整体框架下来解决。我国城市的交通规划制定，既要考虑交通系统在支持城市总体规划上的能力局限，还要从长远考虑，注重城市交通与城市整体规划的互动，促进城市更健康有序的发展。

5.3 组合多种策略，实现综合的交通对策

实现城市交通目标有多种策略，每个城市应根据自身交通情况，合理组合这些策略。在城市交通战略的指导下，我国城市交通应注重以下三种核心策略组合。

（1） 要控制机动车辆的保有与使用，提高小汽车的使用成本与使用门槛。从国家范围内，可提高小汽车使用与购买的征税；从城市来看，可限制城市机动车的使用与注册；（删除“最后，”）适当进行道路拥堵收费。（2）应改善城市的公共交通服务，倡导鼓励市民公交出行。（3）可通过优化城市设计来减少城市的交通负荷。交通负荷过重是致使城市交通拥堵的重要诱因。减少交通负荷首先要控制城市的无序扩张，走内涵发展，实施整体的城市规划；其次，城市结构应向多中心空间布局与公共交通引导发展模式迈进。

参考文献

[1] 陆化普.城市现代化交通管理[M].北京：人民交通出版社，1999.

[2] 丁成日，宋彦等.城市规划与空间结构——城市可持续发展战略[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

[3] 江玉林，韩笋生.公共交通引导城市发展——TOD理念及其在中国的实践[M].北京：人民交通出版社，2009.