基于服务供应链的“知网”工程运作模式

喻立　魏敢

摘 要： 根据社区管理的知识化特征，提出了清远市数字化社区“知网”工程的目标和内容。对服务供应链的结构和运作模式进行了分析，在明确服务供应链的流程运作特点和构成要件的基础上，提出了清远市知网工程的服务供应链体系构架。

关键词： 服务供应链；知网工程；运作模式

中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：2095-8153（2015）02-0045-04

一、引言

知识经济是人类社会经过农业经济、工业经济后，进入计算机信息时代出现的一种经济形态，即以知识资源的占有、配置、生产、使用为最重要因素的经济。美国普林斯顿大学国际研究中心著名管理学专家R·吉尔平在《技术战略与国家目标》一文中指出：“席卷工业世界的技术革命要求各个国家研究和制定清醒的系统的科学和技术战略。一个国家与地区在选择技术战略上的成功或失败，将极大地影响到它在国际社会中的地位和解决其内部问题的能力。”现代知识经济社会，与传统的农业经济和工业经济有着本质的区别，它将彻底改变人们对社会管理的认识。在知识经济时代，人类要获得进步，不是主要依靠土地、农耕、养殖和畜牧；也不是主要依靠原料、资本、劳动力和商品的生产与销售，而主要依靠过去我们无法想象的非物质资源——数字、信息和知识。人类创造财富、取得社会进步的战略资源，将不再以物质资本为核心，取而代之的，是智力资源、知识资本。

清远作为广东省后发展地区，在社会管理中存在诸多薄弱环节，社会不稳定因素较多。在城镇化进程中，外来人口的增多，使得清远社会管理领域面临着更加复杂而严峻的挑战。此外，伴随着社会经济和信息技术的发展，社区居民对于社区服务的要求越来越高。在充分认识和理解社区服务发展趋势的基础上，确定当前社区服务的管理需求，对于构建一个既有利于政府管理又有助于满足居民服务需求的管理模式至关重要。在互联网时代，知识已成为社会生产、社会管理要素中一个最重要的组成部分，以此为标志的知识经济将成为21世纪社会的主导元素。在这种社会形态下，社会管理、社会财富将不断依赖于在知识经济核心部位的计算机与软件、信息、无形资产、咨询业以及新科技、人才和社会资源开发等专业。知识经济是促进人与自然协调、可持续发展的经济，也是生态经济、伦理经济。重视知识文化在社会管理创新中的应用，与现代清远社会网格的管理息息相关。

二、数字化社区“知网”工程的目标和内容

当前，清远正处于社会转型的关键时期，由于产业结构调整、城乡二元结构矛盾凸显等因素，社会利益格局剧烈变化，社会活动异常活跃，农村社会也由封闭到开放、由单一经济方式到多元化发展的转变。在这种社会形态下，社会管理、社会财富将不断依赖于在知识经济核心部位的计算机与软件、信息、无形资产、咨询业以及新科技、人才和社会资源开发等专业。如何把不同的知识与专业内容，通过现代社会管理理念、以及现代信息科技的综合运用，将知识经济社会的各个主体元素集中到社会管理之中，是清远市开展社会管理创新第二阶段工作（知网工程）的主要内容。其目标是通过知网工程实现治安管理、计划生育、房屋拆迁、文体保健、企业经济5个方面的共同推进。

1.治安管理

近年来，农村中由人民内部矛盾引发的群体性事件越来越多，影响农村社会治安的突出问题不断发生，已经影响了农村的社会稳定。这些矛盾和问题，很多都是在长期历史发展中积累下来的，在清远村镇网格系统的构建中，将通过积极探索加强农村社会治安管理对策，在村镇网格系统中推行治安管理的有效机制，将能不断化解农村治安遗留的各种历史问题，并协调解决农村地域广阔、警力缺乏等一系列问题，提高农村社会治安管理工作的质量，使村镇治安管理步入规范化、标准化的轨道。这既是新形势下相关政府职能部门维护农村长治久安、实现农村经济繁荣的客观需要，也是全面推进社会主义新农村建设的历史需要。

2.计划生育

计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年，近年来通过全体计生干部的共同努力，我们的人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的发展和时间的推移，部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，影响了社会的安定团结，所以有必要对农村计划生育工作进一步加强。计划生育是国策，工作重点在农村，通过清远知网工程的实施，把农村的计划生育工作由过去的以行政管理为主的工作模式，逐步指引走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，是对计划生育的直接支持，也是社会主义新农村建设工作的开拓性工作。计划生育作为网格系统中的重要一环，可以整合各个部门的资源，通过各部门有机、密切的配合，相互协调来完成未来的农村计划生育任务。

3.房屋拆迁

近年来，随着清远城市的发展及城市化进程的加快，农村房屋拆迁范围和力度逐步加大，当前农村房屋拆迁中情况越来越复杂，暴露了相当多的情况和问题。农村的房屋拆迁建设，要达到“拆迁一处，造福一片，稳定一方”的基本目的，则是我们的清远知网工程在村镇网格管理的其中一个考虑重点。通过拆迁管理中权限的有效重组、拆迁信息的透明公开等操作，将解决在农村房屋拆迁中产生的拆迁宣传工作不到位、群众高期望值与政府坚守政策底线的矛盾、土地城乡二元制管理体制与土地市场同一性的矛盾等一系列问题。

4.文体保健

在清远知网工程的村镇建设中，也需要不断加强农村社会的文体保健建设，以不断提高农村人口的生活质量。通过建立和完善了各种文体保健设施、工作站点，以及相关的各项保障制度，努力实现“病有所医、贫有所助”的清远社会主义新农村的特色：帮助推进农村医疗保险制度改革，实现了医疗保险制度政策的完全覆盖。通过网格管理制度的实施，就是要积极发展符合清远农村社会特点的福利、救助，帮助贫困、老幼、留守等特殊人群，不断对其加大社会救助力度，丰富农村人口的精神文化生活和医疗保健需要。endprint

5.企业经济

2008年下半年爆发国际金融危机以来，发展农村中小企业，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重要性进一步显现。当今世界，随着市场化、信息化和经济全球化的深入推进，科技和经济结合的日趋紧密，如何在新形势下更好地支持农村中小企业发展，对于清远尤为重要。因为随着社会主义新农村建设的不断推进，清远需要长期、稳定发展农村经济，发展农村中小企业的重要性迅速凸显。农村中小企业是农民增收和就业的重要渠道，对于维系城乡社会的稳定，可以发挥独特作用。清远社会知网工程，就是要整合各级政府机构、社会团体在政策、技术各方面的优势，促进农村中小企业的转型、加强农村中小企业服务体系建设，帮助农村中小企业不断发展壮大。

另外，清远是广东省少数民族人口最多的地级市，推动少数民族地区的发展，不仅是全面建成小康社会的重要目标，也会为少数民族地区的社会管理创新提供典型案例。清远少数民族地区大多处于高寒地带，迫切需要经济发展方面的扶持，根据课题组的实地调查，最需要解决是种养培训、营销服务、文化发展3个方面的问题。

（1）种养培训

在少数民族网格社区中，通过有意识地建立和种养培训班、培训点，以清远社会知网工程系统为新的传播媒体，向少数民族群众广泛传授养鸡、养猪、水稻种植等方面技术，提高他们的种养水平，使其真正掌握现代种植养殖方面的实用新知识，从而促使其思想观念从传统的种养观念转变为主动进行农村产业结构调整，从盲目生产转变到以市场为导向的现代农业生产，从传统耗能的农业观念转到节约生产成本、节省资源的绿色经济，最终把科学种田、科学饲养及农业产业结构调整新观念、新技术、新方法深入到少数民族地区。让清远市少数民族地区能够根据自己的地方特色建立无公害优质谷粮、蔬菜、畜牧种养业，形成“一乡一品、一村一品”特色经营模式，让少数民族群众的生产生活走上持续发展的良性轨道。

（2）营销服务

清远少数民族地区的特色产品、旅游业等有着得天独厚的资源优势，作为广东少数民族地区应该利用自身的优势将地方资源、文化资源转化为经济增长、社会稳定发展的激励因素，大力发展各种民族特色产品产业以及文化旅游。根据清远少数民族地区主体形象定位，从现代市场营销的角度出发，探讨将民族产品、民族文化融于少数民族社会网格的管理中，通过促进社会文化经济的微观单元的发展，来带动整个清远少数民族地区的文化经济建设。同时，利用现代电子商务理念，在清远社会知网系统中开通针对少数民族地区各种土特产品的网络销售平台，建立现代化的少数民族产品营销体系。其中，将考虑建立有清远特色的种养产品的质量追溯系统，让少数民族地区的农副产品更好地走出山区、走向世界。

（3）文化发展

要让少数民族文化传统得到发展，遗产保护是清远文化传统发展的组成部分。在人类活动日益频繁的今天，少数民族文化遗产理所当然的成为重点保护对象，同时文化遗产资源属典型的不可再生资源，如何在不可避免被利用的情况下进行有效保护是当务之急。清远社会知网工程主要分析了少数民族文化遗产的特殊性，对少数民族文化遗产规划利用和管理提供一种技术路径。目前，民族地区呈现出经济欠发达、区位边缘化、文化多元化的特征，在经济谋发展与文化保护多样化这对矛盾的作用下，文化遗产的保护与发展双赢的方式应以在清远社会知网工程中加以考虑与构建。

三、清远市数字化社区的服务供应链体系构架

服务供应链是以服务为主导的供应链，由服务集成者响应客户需求，通过处于不同服务地位的服务提供者对客户请求逐级分解，由不同的服务提供者彼此合作，向客户提供系统集成化的服务，服务集成者承担各种服务要素、环节的整合和全程管理[1]。服务供应链要求服务集成者、服务提供者和客户之间做到高度的协同，不仅要高效、低耗地满足客户需求，实现既定目标，而且要通过与客户的交流与互动，以客户为中心打造更具竞争力的服务价值链。美国学者Ellram（2004）[2]在其发表的《理解和管理服务供应链》一文中通过对比制造部门的供应链管理的特征，强调了服务部门供应链管理的重要性，并系统阐述了两部门在供应链管理方面的异同，他提出服务供应链是指在专业服务中从最早的供应商到最后的客户中发生的信息管理、能力管理、服务绩效和资金管理。这一定义是从采购专业服务的角度去理解的，与传统的产品供应链概念有很大的区别，是迄今为止最完整的服务供应链定义之一[3]。

根据服务供应链的原理，数字化社区实际上服务的提供者与每个住户实现有机连接的社区，但这些不同主体通过数字化信息来沟通和链接。这种数字化的网络系统，使社会化信息提供者、社区的管理者与住户之间可以实时地进行各种形式的信息交互。其高级阶段是在海量信息的处理上形成社会管理知识库，并在此基础上构建社会管理辅助决策系统，以互联网搜索技术、信息智能处理技术等，构建与社会管理相关的决策主题研究知识库、政策分析模型库和情报研究方法库，为清远社会管理决策主题提供全方位、多层次的决策支持和知识服务，为行业研究机构以及政府部门提供更为可靠的决策依据。基于以上分析，可构建出如图1所示的服务供应链的体系构架。

由图可知，在整个服务供应链系统中可把客户分为内部客户和外部客户，内部客户提供了服务供应链上的人力、物力、资金、技术等各类资源，外部客户是指服务供应链终端客户。服务集成商是整个服务供应链的规划、组织和实施者，其主要职能是服务设计、服务组织、服务匹配和需求管理等，服务集成商与内部客户共同组成服务供应链的服务提供系统。

如图所示，服务供应链体系中，政府部门要通过组织机构的重组和流程再造构建一个基于网格的供应链核心机构。该机构对上游沟通服务资源提供者，对服务资源进行重组和整合，并进行网格化的封装处理，使其具备网格化服务资源特征，即能够根据下游用户的需求自由地进行服务匹配。对下游需要进行物理网格的初次划分，在第一期“社网”工程完成后用户数据相对完整的基础上，再通过聚类分析进行逻辑网格的二次划分。二次划分的依据又分多个维度，如目标类别、重要度、紧急度等，在此基础上又形成叠加网格。根据维度划分可以明确不同网格用户的需求特征，核心机构要进行服务设计、服务组织、服务匹配、需求管理等多项任务的实施。需要明确的是，第二期的知网工程相比于第一期的社网工程应该具备更多的知识特征，即服务资源匹配趋向于知识化、智能化。因此，在服务资源整合的过程中，需要利用产生式规则、逻辑谓词、语义网络等人工智能算法，以及相应的数据挖掘手段，对服务资源整合和匹配中的规则进行储备，形成服务匹配知识库。并通过不断的学习和积累，实现服务供应链知识的循环提升，最后实现高效整合资源、智能匹配服务的知网工程的目标。endprint

[参考文献]

[1] 宋 华，陈金亮. 服务供应链服务集成商竞争优势影响因素的案例研究[J].中国软科学增刊，2009（上）：296-300.

[2] Lisa M Ellram， Wendy L T， Corey Billington. Understanding and Managing the Service Supply Chain[J]. The Journal of Supply Chain Management， 2004（9）： 17-32.

[3] 刘伟华，刘希龙. 服务供应链管理[M].北京：中国物资出版社，2009：4-5.

Operation Mode of Knowledge Network Engineering Based on Service Supply Chain

—An Example of Digital Community Construction of Qingyuan City

YU Li， WEI Gan

（Qingyuan Vocational Technical College， Qingyuan 511510， China）

Abstract： This paper puts forward the goal and content of knowledge network engineering for Qingyuan digital community according to the knowledge characteristics of community management. On the other hand， the paper analyses structure and operation mode of service supply chain. Based on the clear understanding about the operational process and constitutive components of service supply chain， the paper proposes the structure of the service supply chain system of Knowledge Network Engineering for Qingyuan City.

Key words： Service supply chain； knowledge network engineering； operation modeendprint