农村集体经济组织产权制度改革问题及对策

廖少兰　毛必田　杨高庆

摘 要 随着城镇化进程的不断加快，农村经济组织的重要性不断凸显，为了进一步发展农村经济、解决三农问题，我国很多地方都进行了农村经济组织产权制度改革，改革项目达40多项，以进一步明晰农村集体产权关系、加强农村集体资产管理。鉴于此，以云和县为例，对其农村经济组织产权制度改革中存在的问题与对策进行了探讨，以供参考。

关键词 农村集体经济；股份；产权制度改革；问题；对策

中图分类号：F321.32 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）09-080-02

一直以来，农村经济组织在我国经济社会发展中扮演着重要作用。近年来，云和县农村经济发展速度较高，积累了大量的资产，但由于农村集体资产管理中存在着若干问题，导致很多地方的集体资产管理混乱、资产流失严重。针对这种情形，云和县进行了一系列的农村集体经济组织产权制度改革，改革项目达22项，对农村集体资产进行了详细勘察和清点，并将村经济合作社改组为村股份经济合作社，制定了完备的集体资产收益分配制度，全县170个村经济合作社全部通过股份制度改革将农村集体财产折股量化到人，并颁发了社员证和股权证书，农村集体经济组织成员不仅享有股份占有和收益的权利，也可以将股份进行抵押和担保等。通过这些改革改变了农村集体产权模糊的问题，明晰了土地产权，盘活了农村资源，促进了资产流动，保障了村民的经济权益[1]。

1 农村集体经济组织产权制度改革中遇到的主要问题

任何一项制度的变革都不是一蹴而就的，在云和县农村集体经济组织产权改革过程中，依然存在诸多问题。

1.1 村干部对改革认识不足

农村集体产权制度改革是牵一发而动全身的问题，涉及到村民、村集体、村干部等相关群体的利益。村干部有的担心改革后自己在村集体中的话语权会受到削弱；有的担心改革会引出以前那些不规范的事情，使自己仕途受到影响；有的担心改革中出现纰漏，出现一些无法控制的问题；有的担心改革过程中会出现集体财产流失的问题；有的担心改革后损失个人利益，满足现在稳定状况，认为改革没必要等[2]。

1.2 法规政策滞后

1984年的农村土地承包时是按土地产量进行分配承包，没有按土地实际面积承包；1999年的二轮农村土地承包有部分地方是在一轮承包基础上再延续30a进行承包。时至今日，人地矛盾相当突出，但没有真正解决关于相关此类矛盾的法规政策，增加了土地确权难度。

1.3 集体资产的增值后劲不足

农村集体产权制度改革后，明晰了产权关系，优化了分配制度。但在调查中发现，很多农村集体组织与改制前后的经济管理、运行方式并没有明显的区别，与现代企业管理模式相距甚远。

1.4 群众参与改革积极性不高

农村集体产权改革秉承“农民自愿、民主决策的原则”，整个过程要充分保障民主的知情权和参与权。但现实中，集体产权改革的过程中主要是靠政府部门在推动，群众参与度不高，大部认为改革与自己没有多大关系，一些群众叫他来参加会议都不参加。

1.5 基层农经管理机构薄弱

乡镇（街道）的农经管理机构是承担农村集体产权制度改革工作指导与管理的主力军，但多年来，这支队伍没有引起政府的重视，人员变动频繁，在编不在岗、在岗不在职的情况比比皆是，造成专业人员不愿做、不懂专业人员应付做，对涉及集体资金投资、使用、分配等经济活动失去有效监督。

2 优化农村集体经济组织产权制度改革的对策

2.1 提高宣传力度

政府要加大宣传力度，宣传农村集体产权改革的重要性，增强村干部和农民对农村集体产权改革的认识，充分认识到推进农村集体产权改革是大势所趋，是维护农民切身利益、提高资产管理效率、推动农村集体经济快速发展的有效措施。只有村干部和农民积极参与进来，增强改革的主动性和自觉性，才能真正推动这项改革的顺利进行。

2.2 加快地方立法

目前，我国缺乏对农村经济组织资产管理的法律法规，浙江省也仅仅在2007年颁布了《浙江省村经济合作社条例》，由于缺少法律依据，导致改革面临诸多不确定因素，因此要尽快推出农村集体经济组织的法律法规，明确集体经济组织的市场主体地位，赋予农村集体经济组织独立的市场经营资格[3]。同时，对农民集体资产股权的占有、退出、抵押、担保及继承等权利进行明确，从法律层面保障集体经济组织和农民的切身利益。

2.3 密切部门协作，形成改革合力

农村集体经济组织产权改革是个长效工程，需要多部门的协力合作，通常由各级农业部门牵头，组成改革工作推进领导小组，建立分工明确、协同合作的机制，来推进农村经济组织改革的顺利进行。农业部门来负责农村集体经济组织产权改革的具体工作，财政、工商、税务、公安、国土资源、水利、林业、人力资源社会保障及民政等部门都要积极参与，共同协调解决农村集体经济组织产权制度改革中遇到的困难和问题，在资产清查、拆迁建居、旧城改造、土地改造和税收等诸多方面提供相应的帮助。

2.4 健全产权交易

农村产权的流转顺畅是真正实现农民财产权益的必要环节，而要想保证农村产权流转顺畅的核心，就必须建立农村产权交易市场。结合浙江各地实际，创新搭建具有股份经济合作社股权、土地承包经营权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权交易等多种功能的农村产权市场交易平台，积极搞活农民各项财产要素的市场化配置机制，提升农村资源要素的优化配置能力。

3 结语

总之，随着工业化的发展和城镇化的加快，我国农村经济发展面临着诸多新问题和新情况，农村集体经济产权制度改革是大势所趋。这是一项意义重大、纷繁复杂的系统工程，需要我们转变观念、加强宣传、优化管理、加强监督，切实提高改革的成效，促进农村社会的长远发展。

参考文献

[1]步芬清.推进股份合作制发展村集体经济[J].江苏农村经济，2011（4）.

[2]陈标金.农村集体经济组织产权制度改革：广东的探索[J].农业经济与管理，2011（2）

[3]陈小燕，张伟.“城中村”集体资产产权制度改革问题研究[J].四川文理学院学报，2011（1）

（责任编辑：刘昀）