因地制宜灵活筹资顺利推进一事一议事业建设

张文忠

摘 要 一事一议财政奖补政策可以拉动内需、促进发展，主要问题有：资金不足、受益不均、筹资筹劳难，而村民受益不均是导致事难议、议难决的主要原因。福建省平和县南胜镇采取因地制宜。灵活筹资的办法使得一事一议项目得以顺利进行。主要做法是，把本来应当由村民人口数承担的筹资筹劳分成3部分：一部分资金由受益较多的主体自愿捐资；一部分资金由村里的能人贤人捐资，不足部分再由村民筹资筹劳，这就大大的减轻了村民的负担；另一部分是财政奖补。这样做资金的问题就解决了，一事一议项目就可以顺利进行。

关键词 因地制宜；灵活筹资；一事一议；事业建设

中图分类号：F812.8 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）09-096-02

1 平和县农村发展的现状

2011年以来，一事一议财政奖补政策在福建省平和县各个乡镇开始推行，各个乡镇的富美乡村、家园整洁、道路硬化、农田水利建设、农民公园等搞得有声有色。经过这几年的建设，平和县广大农村的社会面貌得到了很大改观，村级的道路交通、环境卫生、农田水利建设、农民娱乐休闲场所等都得到了很好的完善，这不但促进了本县社会经济的发展，也丰富了农民的精神生活。但在实际推行过程中，由于农村工作错综复杂，还有农民固有的小农思想，最主要的还是农户们受益不均，导致事情难以讨论，难以解决，遇到了很多难题。福建省平和县南胜镇经过调查研究，采取了因地制宜，灵活筹资的办法，使得一事一议项目得以顺利进行，并取得了很好的效果。

2 南胜镇农民在生产生活上遇到的难题及解决办法

福建省平和县南胜镇是中国柚都平和县南部的一个乡镇。2013年，全镇人口共有28 972，辖11个行政村和1个居委会，全镇农民的主要经济收入是经济作物，主要种植的经济作物是蜜柚、青枣、美国红桃以及籽壳等。其中，蜜柚的种植面积最大，农民们不但在农田里种植了经济作物，而且山上也都种植了经济作物。近年来，种在山上的蜜柚，由于道路崎岖不平，狭小坎坷，再加上这几年狂风暴雨的侵袭，农民在农忙季节非常辛苦，如果是在下雨天，山路寸步难行，苦不堪言，甚至因为道路问题还会发生安全事故。于是，柚农们就有了硬化道路的想法，但实施起来有很大难度。一是柚农种植的蜜柚不在同一座山上，且种植面积大小不一，导致资金分配有难度。二是而且道路硬化要占用山地面积和部分经济作物，这给解决问题增加了困难。种在田里的蜜柚和其它经济作物的农民也有烦恼，原有的引水渠在2006年受到特大洪灾的侵袭，已经破败不堪，干旱季节，得不到灌溉会青黄不接，甚至颗粒无收；暴雨天，道路和房前屋后到处都是水，给农民的生产生活带来了很多困难。因此，修建新的引水渠就成了当务之急，但一到筹资筹劳时，由于农田分布不均，给水渠的规划带来了一定的难度，而且修建引水渠还要占用一定数量的农田和经济作物，遭到一些农户的抵制。由于当时还没有一事一议财政奖补政策，兴修道路和水利设施的资金就要全部由村民来负担，但由于农民手中的资金有限，导致这些问题一直得不到解决。一直等到2011年，一事一议政策在平和县开始推行，南胜镇党委政府专门针对这个问题组建了一事一议工作组，并派工作组进村入户与群众座谈，经过多次与群众商谈研究，最后召开群众大会进行表决，最终通过了采取因地制宜、灵活筹资的办法，把这个问题解决了。主要做法就是把本来应当由村民人口数筹资筹劳的资金分成3部分：一部分资金由受益较多的主体在自愿的前提下进行捐资；一部分资金由村民人自愿捐资，不足部分再由村民筹资筹劳；另一部分是财政奖补资金，这样，就解决了资金问题。在2013年，南胜镇有9个一事一议项目，总投资3 892 708元，其中财政奖补940 000元，筹资筹劳2 002 708元，农民自愿捐资950 000元，这其中有5个道路硬化项目，2个农民公园项目，2个引水渠项目。这些项目很好的解决了农民生产生活上的难题，产生了很好的社会经济效益，得到了广大党员群众的赞赏和好评。接下来笔者就以前山村2013年的引水渠项目为例介绍一下具体做法。

3 前山村引水渠的组织实施及作用

前山村是一个平原村，有3 150个人口，有劳动力2 678人，该村2013年一事一议财政奖补项目是辽刀组至和仓组的宽1.5 m，长250 m的引水渠工程，按照财政奖补政策规定的程序，即民主议事、申报审批、项目实施、考核验收、资金兑现、设施管护以及档案保存的顺序进行操作；这个工程通过招投标，中标的价格是925 000元。这是一笔不小的数目，而前山村是个空壳村，村里除了每年的转移支付以外，没有其他财收入；前山村虽然有3 150个入口，但这条引水渠受益的入口只有2 000人，资金筹集困难。很多经济比较一般的群众一听到要筹集资金就开始打退堂鼓，刚开始的时候，镇里抽调业务人员和工作队进村入户和群众座谈，了解他们的想法，宣传党的一事一议政策，通过座谈，群众的大局意识，参与意识得到了很大的提高，筹建引水渠的积极性都提了起来，几经研究和商讨，大家制订了资金筹措方案：这条引水渠可灌溉的农田有40 hm2，由农民根据可灌溉农田的亩数进行捐资，每亩捐资500元，一共是300 000元；动员村里的能人贤人自愿捐资150 000元，争取财政奖补资金250 000元，其余225 000元就由农民筹资筹劳取得，这样不仅解决了资金的问题，也减轻了农民的负担，辽刀组至和仓组的引水渠工程也得到顺利进行。

工程竣工后，农作物的用水有了保证，农民再也不用害怕干旱天了。据不完全统计，这个工程一年可以为农民创收200 000元，而且在暴雨天，还可以起到防洪排涝的作用，全镇5个道路硬化项目和2个引水渠项目每年可为农民创收110万元，很好的解决了农民生产生活上的难题，农民在生产和生活上有了保障，广大人民群众皆大欢喜。实践告诉我们，农村工作要具体问题具体分析，因地制宜，灵活运用，只有这样，党的好政策才能取得好结果，确确实实的为人民群众排忧解难。

（责任编辑：刘昀）