“三不腐”：党风廉政建设的三剂良药

魏铎

党的十八届四中全会正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，这在中央重要文件中还是第一次，体现了新一届中央领导集体在反腐败工作上的大胆创新、开拓进取，对于指导今后党风廉政建设和反腐败斗争具有重大而深远的意义，也为全面加强党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。

腐败和反腐败，一直是我们国家很多年来从上到下、全党全民十分关注的焦点问题和热点话题，甚至在很长一段时间内，引起了广大党员和民众的忧虑。人们对腐败能否真正遏制，多多少少有所怀疑。党的十八大以来，随着中央反腐力度明显加强，一批“老虎”和“苍蝇”类的腐败分子纷纷落马，充分展示了中央反腐壮士断腕的决心和魄力。但是惩治贪官仅仅只是反腐败斗争的一个重要环节，更重要的是如何杜绝腐败现象的发生。治标还需治本，只有从根本上防止腐败的发生，使党员和领导干部做到不想腐、不能腐、不敢腐，才是真正地关心干部、爱护干部、保护干部和挽救干部。

改革开放三十多年，中国发生了翻天覆地的变化，无数的优秀共产党员和领导干部殚精竭力，呕心沥血，为经济发展和社会繁荣作出了突出贡献。可是其中一些人经不起各种诱惑，因为腐败问题纷纷落马。如何避免“经济发展突飞猛进，落马官员层出不穷”的现象，如何打破经济越是发展、腐败越是严重的魔咒，如何从政治制度、体制和机制上保护和挽救那些思想认识模糊、仍然执迷不悟、随时都有可能成为落马官员的一些党员和领导干部，是我们必须高度重视的问题。“三不腐”的提出，就是希望建立一个清正廉洁、科学理想的政治体制；也是一个惩治贪官、杜绝腐败的有力武器；更是从根本上正本清源、保护党员领导干部的良药。

不想腐。怎么才能让党员和领导干部做到“不想腐”，这是一个理想信念和价值观的问题。只有坚定理想信念和树立正确的人生价值观，才能把控自己的思想和行为。

一个党员和领导干部，对党的奋斗目标半信半疑，对党的宗旨阳奉阴违，入党不是因为对党的指导思想和理论基础的认可，而是出于个人名利考量或者干脆就是抱着混入党内谋取私利的动机，那就不可能树立“当官别发财、发财别当官”的理念，也不可能固守当官的底线，一旦遇到灯红酒绿、纸醉金迷等各种诱惑的时候，一定会在糖衣炮弹面前束手就擒，甚至被打倒。所以一个党员和领导干部的定力来自于个人坚定的意志、献身的胸怀和牺牲的精神，这一切都需要信仰的支撑。如果一个党员和领导干部没有了信仰，没有了政治上的坚定追求，让血肉之躯抵挡现实的各种诱惑，做到一点都不动摇，一点都不去想，这实在是非常困难的事情。所以党员和领导干部的信仰坚定，是真正做到“不想腐”必须具备的一个品质。如何确保党员和领导干部“不想腐”，理想信念教育是基础。我们应该通过大力开展党纪法规教育，使所有公职人员知道高压线在哪里，哪些能做，哪些不能做。我们还要深入开展典型示范教育、群众路线教育，引导公职人员树立正确的人生观、价值观，牢固树立宗旨意识，筑牢廉洁自律的防线。通过经常性的警示教育，使公职人员时刻绷紧清正廉洁这根弦，就像拒绝毒品一样拒绝腐败。

不能腐。怎么才能让党员和领导干部做到“不能腐”，这就要加强制度的约束。只有把权力关进制度的笼子里，才能未雨绸缪，防患于未然。

在一定的内因和外因条件下，一切事物就会发生转化。腐败也是这样，也需要滋生的土壤和条件。比如权力高度集中问题，有了“一言堂”的土壤或一个人能够发号施令的空间，就会为腐败创造条件；比如监督虚设，上级很难监督、下级监督很难、群众监督无力，这就在制度上为贪官留下了一条贪污腐败的通道。“不能腐”，就是要在制度上设定权力运行的程序，使权力之车只能行驶在限定的轨道之上，一旦离轨必然停摆。如此一来，任何人都不能自行其是，都不能为所欲为。一旦私欲在制度面前受到管控，也就失去了自由泛滥的可能。如何确保党员和领导干部“不能腐”，制度建设是根本。要建立健全相关制度，研究出台反腐倡廉的相关操作细则，注重实体性制度的程序化。要进一步简政放权，充分发挥市场配置资源的决定性作用，明确政府与市场、社会的边界。同时完善权力的配置和运行机制，不断优化权力运行流程。要抓好制度落实。强化制度执行情况的监督检查，建立健全问责机制。要强化监督，既要重视层级监督、党纪政纪监督，又要注重舆论和群众监督。要在阳光下“晒”权，让权力在阳光下运行，使腐败行为无所遁形。

不敢腐。要让党员和领导干部做到“不敢腐”，就要经常保持反腐败斗争的高压态势。只有对腐败现象实行零容忍，才能刹住各种歪风邪气。

我们应该看到，再好的制度都很难做到百密无疏，就像篱笆再紧也有空隙一样。所以要在制度之外，全方位跟进反腐败的配套措施，使体系更加完整、制度互为支撑。始终保持反腐败斗争的高压态势，发现一个，惩治一个，发现一窝，查处一窝，绝不姑息迁就，绝不心慈手软，绝不养痈为患，让所有贪官看到贪污腐败得不偿失，后果不堪设想，不仅身败名裂，甚至可能家破人亡。任何人都有趋利避害的本性，任何官员都会计算腐败的成本，都会明白要想人不知、除非己莫为，都会想象一旦事发会不会有牢狱之灾。这样就会减少党员和领导干部冒险贪腐的的“胆量”和行为。如何确保党员和领导干部“不敢腐”，严查腐败案件是关键。我们要对腐败行为实行零容忍，提高案件的查处率，始终保持惩治腐败的高压态势，不管涉及到什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。要通过严查各种腐败案件，在全社会形成“莫伸手，伸手必被捉”的震慑效应。任何完善的法律和制度也有覆盖不到的角落，腐败行为还是需要靠严惩来遏制，对腐败案件的严肃查办，一定会起到杀一儆百的震慑作用，使想腐者“不敢腐”，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

当前，我们国家正处在全面深化改革的关键时期，也处于腐败案件的多发时期，反腐败斗争的形势异常严峻复杂，中央反腐的力度也空前加大。“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，就是在研究腐败发生机理基础上提出的有效对策。通过形成“不敢腐”的有效机制，使执纪执法机关不断发现、揭露和查处腐败，使违纪违法者在政治、经济、精神上付出应有的代价，使抱有侥幸心理的人对搞腐败望而生畏，使有各种轻微违纪者收手收敛。形成“不能腐”的有效机制，就是要坚持用制度管权、管事、管人，建构决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，把权力关进制度的笼子里，使权力运行得到有效制约和监督，使腐败分子不能轻易得逞。形成“不想腐”的有效机制，就是要通过对领导干部进行持续不断的理想信念、道德情操、行为规范的教育，使其在行使公共权力的过程中严于律己，做到一尘不染，两袖清风。所以，“三不腐”是一个力求标本兼治的过程，是一个有机的整体，互相有着密切的逻辑关联。全力打造好“三不腐”的政治体制和反腐机制，才能建立一个理想的政治环境。只有实现“三不腐”的氛围，通过干部思想教育做到不想腐，扎紧制度篱笆做到不能腐，保持高压态势做到不敢腐，才能使我们的干部队伍真正保持清正廉洁。

（作者系呼和浩特市委党校教授）

责任编辑：郭 志

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习近平总书记反腐讲话里的比喻之一：“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为‘纸老虎、‘稻草人，造成‘破窗效应。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。”