聊城市经济发展新常态战略机遇与动力方法

□ 山东聊城 淳悦峻

目前，以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的经济新常态已经悄然到来。这对于山东聊城市这一欠发达地区而言，加快发展的机遇更多，但挑战也更大。为此，更需要积极捕捉新机遇，主动迎接新挑战，善于开辟新路径，尽快构建起新战略、新动力和新方法，从而推动聊城经济持续健康地发展。

一、聊城经济发展新常态下的机遇

1.扶持政策力度加大的机遇。2010年以来，聊城市相继成为“一区一圈一带”国家和省级战略叠加区，2014年还获得了中部地区产业政策。目前，随着高铁项目、机场建设、徒骇河通航的快速推进，聊城立体大交通格局呼之欲出，区位优势更加明显。聊城还跻身国家现代农业示范区，列入全国节能减排财政政策示范市。聊城应自觉将自身地缘优势融入到国家和山东省战略之中，搭乘国家和本省对外开放的快车，在新常态下快速发展，以实现与山东省同步实现全面小康和同步实现现代化的目标。

2.产业后发优势凸显的机遇。新常态下将迎来一次巨大的产业结构调整，劳动密集型产业、重化工业的撤退，必将析出海量富余资本和一些相对落后的产业，它们需要寻求新的投资机会和场所，这将给聊城引进优质项目提供更多的机会。工业化水平很高的发达地区依靠传统模式继续发展的空间基本饱和，必然把大量精力和资源放在淘汰落后产能上。虽然有些问题聊城也存在，但压力要小得多，聊城有充足的发展空间引进高端产业、先进技术和专业人才，以夯实长期快速发展的基础。

3.深化改革带来的机遇。当前，我国进入了全面深化改革的新阶段，新一届政府成立以来先后取消和下放了632项行政审批等事项，为聊城赋予了更大作为空间，聊城市也在不断进行简政放权，目前已经成为山东省“审批事项最少、审批效率最高、涉企收费最低”的地市，这就极大地调动了全社会创业兴业的热情。今后，国家还将进一步增加公共产品有效供给，以带动有效需求，补上投资短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域，也为聊城提供了前所未有的发展机遇。

二、聊城经济发展新常态下的挑战

1.跨越发展任务加重的挑战。聊城经济总量在全省乃至全国的占比一直较小，实现小康目标需要高速增长，而我国已经进入经济发展新常态，经济增长在中高速之间，对聊城而言，实现小康的目标难度增加。

2.创新能力不足以适应新形势的挑战。新常态下创新驱动的重要性将进一步突出来，迎接战略性新兴产业的发展对创新能力有更高的要求。然而，聊城目前科技进步贡献率、研发投入占GDP比重、对外技术依存度、获得的专利数等指标都远远低于发达地区。聊城要完成好“转”的历史性任务，大幅度提升创新能力已经迫在眉睫。

3.环境趋紧、资源短缺的挑战。聊城市处在重污染带上，特殊的地理区位造成环境承载力差，输入性污染难以控制，河流自净能力差，污染物在此聚集且不易扩散。既使目前全市齐心建设生态文明市，环境趋紧的状况也很难在短期内改变。

4.观念保守、模式落后的挑战。当前，聊城部分政府经济管理部门和企业经营管理者对“移动互联”的生产技术和经营模式看不懂、不会用。对互联网发展和科技创新带来的挑战不适应，对经济增长速度换挡期发展不适应，对市场在资源配置中起决定性作用不适应，还没有摆脱传统思维定势。

三、聊城经济发展新常态下的路径

1.构建新常态下经济发展的新战略。（1）应立足于契合聊城市情，实现以“提质增效”为内核、有目标靶向的“跨越发展”。一是战略思路的确立必须立足于聊城欠发达的市情，设定合理增速区间，按照省里“两个同步”的要求，聊城未来6年GDP增速可设定在10%左右。二是聊城区情决定了仍然需要一个比较高的增速，但它必须是在资源承载能力、环境承载能力、总体经济实力以及不断变化的相关因素允许和能够支撑的前提下，好中求快，能快则不要慢。三是针对传统产业、优势产业全面“提质增效”，不强调盲目追赶，而对基础较好的若干战略性新兴产业、新兴技术领域，则应锁定目标靶向，力求“跨越发展”。（2）应着眼于制造聊城“动力核”，实现以富民兴聊八大战略导引下的经济社会全面进步。目前，区域发展不平衡、没有形成辐射带动能力强的中心城市、缺乏经济增长极等，仍是聊城经济发展面对的难题和短板，要通过调整优化战略在发展中加以协调解决。2013年以来，聊城提出了“东融西借、跨越发展，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的目标和富民兴聊八大发展战略，它着眼于聊城全局，意在制造动力，谋划突破，标志着新常态下聊城区域经济发展战略的优化提升。

2.构建新常态下经济发展的新动力。（1）内培外引，加快项目建设。一是要转变招商引资方式。2014年，聊城市在建亿元项目589个，固定资产投资1833亿元，增长16%。但是项目的科技含量不高，单体强度不够，财政贡献率小，产业形成不了聚集效应，其主要原因是盲目招商造成的。新常态下，要根据投资额度、科技含量、税收贡献率、社会贡献度、产业需动力等指标，建立项目综合评定体系，对项目进行评级分类，根据评定结果给予不同的优惠政策，要抓住发达地区“腾笼换鸟”机遇，承接优质项目。二是要积极向上级争取资金。要积极争取中央、省在产业布局上给予的资金扶持，把一些规模大、带动能力强、符合城市发展现状项目尽快落地。要在融资、产业税收、专项资金争取上加大力度，加快项目建设步伐。三是要做大做强现有企业。扶持当地企业上项目，积极帮助当地企业解决实际困难，引导其做大、做强、做稳、做长。（2）创新驱动，加快推进城镇化建设步伐。一要加快形成推动城镇统筹发展的体制机制，完善城镇基础设施和公共服务设施，提高城镇对人口的吸纳和产业承载能力。二要实施积极的就业政策，建立城镇统一的人力资源市场，形成城镇劳动者平等就业制度，支持农民工返乡创业。三要健全城镇就业服务体系，加强农民工权益保护，逐步实现农民工与城镇居民享有同等待遇。四要加快户籍制度改革，放开农民进城落户限制，推进农村转移人口市民化，鼓励农民向城市、乡镇和中心村流动。（3）搭建平台，深化对外经济贸易合作。要抓住“一路一带”和“一区一圈一带”战略机遇，发展外向型经济。围绕有色金属产业、新能源汽车产业和食品、纺织服装等优势产业加大招商引资力度，搞好与周边地区合作，重点抓好对外进出口产品加工、商贸，积极发展跨境物流。增加本地产品出口，扩大进口，优化贸易结构。提高对外投资服务水平，支持域外投资企业健康发展。

3.构建新常态下经济发展的新方法。（1）注重深化改革推动。一是围绕简政放权深化改革。以行政审批制度改革为切入点，加快转变政府职能，切实减少政府这只“有形之手”对经济直接控制和不当干预，让市场这只“无形之手”在配置资源中起决定性作用，以坚持有效市场与有为政府相结合。二是围绕统筹城乡深化改革。以统筹城乡改革为突破口，立足农业大市的市情实际，着力在新型农业经营体系、农民工户籍制度、农村金融服务、农村流通体系、地票制度等五个方面加快改革创新，以壮大农村经济，变农业大市为农业强市。三是围绕加快发展深化改革。以PPP投融资模式改革为着力点，加快推进投融资体制改革，切实放开民间资本准入门槛，引导民间资本进入交通、能源、公共设施、土地整治等领域，努力实现投资的合理增长。用足用好国家“微刺激”政策和上级给予聊城生态保护发展区的扶持政策，健全完善促进市域经济发展的政策体系，正确引导投资，合理引导消费，积极引导企业自主创新，培育新的经济增长点。（2）注重产业结构调整。一是明晰产业发展方向。按照绿色循环低碳发展的要求，大力发展以绿色蔬菜食用菌、生态林木瓜果、优质畜禽、名特优水产等为重点的特色效益农业；坚决淘汰落后产能和污染企业，并通过招商引资、培育产业集群和引导企业抱团发展等途径，转型提升、培育壮大现有工业企业；努力发展现代商贸物流、文化旅游、休闲度假和健康养老等服务业，积极培育康体疗养、休闲养生等业态，努力构建三次产业协同发展新格局。二是提升产业发展层次。加大技术创新力度，深入推进科技和产业紧密结合，组织实施重点产业技术创新项目，促进产学研用深度融合，切实加大科技联姻力度，使创新驱动经济成为常态。三是提高产业信息化水平。利用信息化弥补聊城区位劣势，促进信息技术进入农产品生产流通、工业生产经营、服务业提档升级等环节和领域，支持制造企业以电子商务手段提高供应链协同和商务协同水平，实现生产过程智能化和企业管理信息化。（3）注重考核评价导向。一是在考核方式上，将全市135个乡镇、街道办事处划分为特色农业发展类、生态旅游发展类、城镇经济发展类、外贸经济发展类等几大板块，进行分类考核，引导差异化发展。二是在考核内容上，把经济发展、民生改善、社会进步、文化建设、生态文明建设和党的建设等作为考核评价重要内容，并切实提高其考核权重，形成符合新常态的考核评价机制。三是在考核结果运用上，纠正单纯以GDP增长速度评定政绩的偏向，重视经济发展质量的提升，重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康，努力实现从单纯追求过快经济增速向追求有质量、有效益、可持续的增长转变，从以GDP为中心向以人为本的工作导向转变，形成有质量、有效益、有后劲、能协调可持续的发展。