望江县畜牧兽医体制改革情况

文│吴月圣（安徽省望江县农业委员会）

陈建军 郝金华（安徽省望江县畜牧兽医局）

安徽省望江县于2011年9月全面启动新一轮基层畜牧兽医体制改革，至2012年6月，顺利完成改革主要任务。这次改革，通过采取“合理设置机构，理顺管理机制，科学设置岗位，完善保障体系，创新运行机制”等措施，健全全县畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支撑三大体系，完善县、乡、村动物疫病防控网络。实践证明，这次改革提升了全县动物疫病防控水平，激发了广大职工服务畜牧业生产的积极性，促进了畜牧业发展，取得明显成效。

一、改革背景

望江县是一个典型的农牧渔业综合发展县，畜牧业在农村经济持续增长、农民收入持续增加过程中起到举足轻重的作用，但望江县基层畜牧兽医管理和服务功能却严重滞后，无法适应畜牧业发展要求。

改革前，望江县10个乡镇以21个兽医院开展畜牧兽医管理和服务工作。随着时间的推移，各种矛盾日益尖锐，问题日益严重。主要有三个方面：一是人员混岗，职责不明。兽医职工既从事检疫工作，又进行诊疗、阉割，既当裁判员，又当服务员，使得兽医院无法履行动物卫生检疫等职能。二是以病养医，成为动物疫病发生的温床。兽医院的职工以诊疗服务为主要收入来源，重治疗轻预防，导致动物疫病常有发生，时有流行。三是由于兽医职工忙于生计，畜禽新品种新技术推广等基础性的服务工作无人问津。

为了从根本上解决基层畜牧兽医机构职责分工不明，监管职能、公益性服务职能和经营性业务混为一体等问题，望江县在多次组织有关部门开展考察调研的基础上，根据相关文件精神，出台了《望江县进一步完善基层畜牧兽医体制改革实施方案》。

二、改革内容

1.合理设置机构。全县设置10个乡镇畜牧兽医站，作为县畜牧兽医局的派出机构（加挂县动物卫生监督所××分所的牌子），承担动物强制免疫的监督实施，动物和动物产品检疫，动物疫情监测、报告，畜牧兽医技术推广，畜牧业生产规划、统计等政府公益性职能；协助县畜牧兽医行政主管部门开展兽药、饲料经营监督管理工作；协助乡镇政府组织动物村级动物防疫员开展动物防疫工作。保留原有的21个乡镇兽医院，单位性质不变（即为自收自支事业单位），主要承担所在地区动物疫病的诊疗服务职能。每800户配备1名村级动物防疫员。

2.理顺管理机制。乡镇畜牧兽医站对辖区内的兽医院实行“条块结合、双重领导、以条为主”的管理体制。乡镇畜牧兽医站和兽医院的人、财、物“三权”全部归县级畜牧兽医行政主管部门统一管理，人员的调配、考评和晋升要充分听取所在乡镇政府、服务对象的意见。

3.科学设置岗位。以加强畜牧兽医管理和服务体系为出发点，按照“整合力量、专业互补、精简效能”的原则，根据工作需求，因事设岗，杜绝人员在编不在岗的现象。

4.建立保障体系。改革后的乡镇畜牧兽医站为财政全额拨款的公益性事业单位，其公用经费、人员的工资性支出和社会保险费按照一类财政供给事业单位标准列入县财政预算。县政府确定每年安排乡镇动物疫病防控体系补助经费25万元。对乡镇兽医院职工纳入事业单位养老保险范畴，其养老保险费实行单基数征收，对其离退休人员的养老保险费停止征收（即退休人员能享受事业单位的全额工资待遇），县财政每年安排20万元补助为兽医院在职职工交纳养老保险费。

5.创新运行机制。乡镇畜牧兽医站全面推行“四制”改革，全面实施由身份管理向岗位管理，由固定用人向合同用人转变，建立站长负责制、全员聘用制、岗位责任制、结构工资制的竞争机制。

完善考评制度，实行绩效挂钩的考核制度，建立以服务对象为主体，以一线工作业绩为主要内容的考核评价体系，切实做到责、权、利相统一。在这次改革中，经过报名、审查、公示后，全县有17名符合条件的同志参加了站长竞职演讲，根据演讲得分情况，按照1∶1.2比例，由高到低确定考察对象，县农业委组织相关人员进行组织考察，经党组会研究确定10位同志为站长，再组织站长与职工进行双向选择，没有被选中的职工暂待岗一年，享受档案工资的50%。对于上岗人员，县农业委出台了《望江县乡镇畜牧兽医站工作人员岗位绩效考核细则》，每半年进行一次考核，按考核得分比率发放绩效工资。

三、改革主要措施

1.强化领导，加强协作。实施基层畜牧兽医体制改革，是一项政策性强、难度大、涉及面广的工作，事关广大职工切身利益，需要解决的历史遗留问题多，任务艰巨。为确保改革顺利实施，县政府成立领导小组，切实加强对基层畜牧兽医体制改革的组织领导。县农委还成立了改革工作组，在各有关部门的支持下，承担改革的具体实施工作。

2.广泛宣传，营造氛围。改革是畜牧业发展和保障公共安全的迫切需要，但改革会打破条条框框，会触动部分人的利益，改革过程中会产生抵触情绪和工作矛盾。为此，望江县农委及时会同有关部门开展改革宣传和思想发动工作，宣传改革的必要性、紧迫性、重要性和改革的主要内容，密切关注改革过程中的各种思想动态，对思想不稳定人员及时沟通、引导，正确对待上访行为，做到面对问题不推诿，及时解惑释疑，积极应对改革中遇到的矛盾和问题，确保改革期间思想稳定，队伍稳定，做到改革和日常工作两不误。

3.精心组织，有序推进。望江县农委工作组经过多方征求意见，围绕实施方案，拟订了《望江县进一步完善畜牧兽医体制改革原聘用制干部考试考核实施细则》《望江县乡镇畜牧兽医站从乡镇兽医院公共选聘工作人员实施细则》和《望江县乡镇畜牧兽医站“四制”改革实施细则》等三个细则初稿，通过层层会议讨论完善后，提交县进一步完善基层畜牧兽医体制改革领导小组会议通过，再逐步组织实施。

4.严格程序，规范操作。为确保定员、定岗等各个环节公平、公正，在各项工作报名时，都把报名人员进行公示；对考试实行出题和阅卷工作坚持两头在外的原则；实行对考核实行评委临时确定、当场打分，结果当场公布的原则；对考试考核成绩进行公示，县监察局派员全程监督所有环节。对每个环节出现的举报，都由纪委牵头查处，确保公平、公正。

四、改革成效

1.理顺关系，提升了动物疫病防控水平。通过改革，成功地实现了公益性职能与诊疗服务职能的分离，畜牧兽医站与兽医院各负其责，各司其职，畜牧兽医站通过定员定岗，切实担负起组织实施强制免疫、动物卫生检疫、动物投入品监管等职能，全县重大动物疫病的防控水平明显提升。2012年以来，全县没有发生一起重大动物疫情和畜产品质量安全事件。

2.引入竞争激励机制，调动了服务畜牧业生产的积极性。通过采取站长竞聘上岗、站长与职工双向选择以及绩效挂钩等措施，激发了职工工作热情，调动了广大职工参与畜禽新品种新技术推广、包村联户、组织养殖户培训等工作积极性，2012年10个站首次承担了新型农民培训、农技推广补助项目实施，在上级业务主管部门考核中受到好评。

3.增强综合服务功能，促进畜牧业快速发展。通过改革，增强了畜牧业规划、技术推广能力，提升了监管水平，完善了服务功能，使全县畜牧业朝着产业化、规模化、标准化方向阔步迈进。2014年，尽管生猪价格低位运行，H7N9流感疫情威胁，但望江县畜牧业生产仍呈稳定增长的势头，到目前为止，全县市级龙头企业增加到17家，省级龙头企业已增加到2家，农民专业合作社组织增加到163家，正在投资兴建的标准化养殖小区有5家，规模养殖比重提升到68%，畜牧业迸发出前所未有的活力。