城镇土地调查质量控制与对策

曹永桃

(湖北省国土测绘院,湖北 武汉 430010)

城镇土地调查质量控制与对策

曹永桃

(湖北省国土测绘院,湖北 武汉 430010)

结合城镇土地调查项目,提出并分析城镇土地调查在不同实施阶段影响调查成果质量的主要因素以及产生的原因,通过城镇土地调查的工作实践,阐述城镇土地调查中权属调查工作质量和地籍测量质量控制方法和实施对策。

城镇土地调查；质量控制；对策

城镇土地调查是地籍管理基础性工作,调查内容包括权属调查和地籍测量。其目的是调查城市、建制镇内部每宗土地的地类、面积和权属,掌握每宗土地的位置和利用现状,以及土地所有权和使用权状况[1]。调查成果质量直接关系到广大土地用户的根本利益,关系到地籍信息在国土资源管理和服务社会的成效,因此保障成果质量是城镇土地调查工作的重中之重,在整个调查工作中,运用先进的测量及信息技术,实事求是、精益求精,达到数、图、表、实地一致。结合在城镇土地调查中的项目,分析城镇土地调查在不同实施阶段影响调查成果质量的主要原因,提出在开展城镇土地调查过程中容易出现且易被忽视的问题,论述城镇土地调查中的质量控制方法和实施的对策,达到提高城镇土地调查的工作质量和产品质量,使地籍调查的最终成果达到“权属合法、界址清楚、面积准确”,以满足土地登记和发证的要求[2]。

1 影响调查质量的主要原因

城镇土地调查不仅仅着重最终成果的数学精度,还应重视权属调查过程中的成果质量,只有重视权属调查中的每个环节,成果的数学精度也就得到了保障,否则成果质量就无从谈起。

影响调查质量的主要因素有以下四点:

(1) 土地管理的统一和作业理解与认识的一致性存在差异；

(2) 权属调查实施计划和组织工作落实不到位；

(3) 地籍调查资料的收集与分析不全面；

(4) 权属调查与地籍测量衔接与配合不理想。

2 调查工作质量控制与对策

2.1 建立培训与沟通机制

建立信息传递机制,信息传递机制是生产方、委托方、监理方、相关方四者之间进行沟通与信息传递的控制,有效发挥信息的效能。通过沟通保证工序之间、作业组之间、生产单位与项目部之间、项目部与委托方、监理方及相关方之间的工作协调一致,达到产品质量的一致性、符合性、合理性、完善性。

建立有效的培训机制,在实施前,依据技术规范和规程,根据调查、测量、入库和系统建设的相关要求,统一技术标准,制定切实可行的操作方法。对调查人员进行工作纪律、工作方法、技术要求、操作规程的培训,增强责任心,保证成果质量。

2.2 层层把关、明确责任

城镇土地调查中的权属调查既是项目中的重点,又是项目中的难点。因其政策性强、涉及面广,因此,权属调查工作计划和组织工作落实的好坏,将直接影响整个调查的产品质量和工作质量,所以必须有切合、周密的调查工作实施计划和组织工作措施。从国土部门、居委会、社区、企事业单位等相关方有专人协助与配合,解决和协调本区域内权属调查中的问题,并按权属调查工作的计划联系相关事宜,保障调查的顺利畅通。

2.3 运用好原有成果资料

城镇土地调查成果除了已知的控制测量成果和各类图件外,还有量大而复杂的权源成果资料,对于城镇土地调查的资料收集、整理和分析工作的好坏将直接影响工作进度和成果质量。

权源成果资料特点:

(1) 政策性强,各个阶段延续的政策不一致；

(2) 时效性长,各个时期执行的标准不一致；

(3) 跨年度大,不同年代作业的手段不一致。

城镇土地调查是在充分利用原有成果资料的基础上展开调查,经过分析能够满足城镇土地调查技术要求的才可直接利用,这样就必须分析城镇土地调查与以往地籍调查的异同,既要有政策的延续性,又要有标准的统一性。

2.4 工作衔接与配合

权属调查的成果是为地籍测量和数据建库提供依据,地籍测量是根据权属调查资料进行地籍要素测量,调查资料的完善将直接影响地籍测量的成果质量。

地籍调查表按照技术要求填写清楚,并以宗地为单位,以街坊进行整理,无论是实地还是图上,测量人员根据地籍调查表及其相关资料、调查工作底图等资料在现场测量。在作业组织上需进行合理安排,如果是调查和测量人员分开作业,要做好资料的交接工作,明确各个环节作业人员的职责。如果采用调查人员和测量人员同步作业,可以减少一些中间过程,实地界址线与界址点位置更加清楚。

3 调查数据质量控制与对策

影响地籍测量精度重要因素之一是界址线权属位置关系说明和界址点位置设置的准确度。界址点和界址线是表示权属关系的点和线,在实地一定要取得一致且准确,否则会影响测量精度甚至产生错误,在数据库建设时就会产生图、数和属性不符的现象。

3.1 相邻宗地的界址点数与位置不一致

由于调查人员疏忽,对于相邻宗地容易出现界址点数与位置不一致,如果不处理清楚,在数据库建设中会因为相邻宗地界址点数与位置不一致而导致图、数和属性不符。图1宗地号为100与邻宗101的公共边界址点应该是1、2、3、4、5、6,界址点数为6个,在调查宗地100时,如果只调查1、2、3、4、6界址点,这样漏调5号界址点；在调查宗地101时,如果只调查1、3、4、5、6界址点,而漏调2号界址点。

为了使相邻宗地的界址点数与位置都相同,在不改变权属关系的基础上可以适当作一些处理,对于图1中可以省去2、5号界址点,统一相邻宗地界址点数量和位置的关系(图2)。

3.2 相邻宗地界址线位置关系说明与实地不符

图1对于宗地100与宗地101分别有各自的墙,而二墙相挨在一起,把二墙的分界线作为界址线1-2、5-6,其位置说明可以是位于二墙 “中”,界址线3-4的位置是位于宗地101围墙“外”,但对于2-3、4-5严格的表述就不能是二墙 的“中”了,对于界址线2-3应该描述为宗地101的墙“外”,界址线4-5却为宗地100的墙“外”。

图1 实地界址点设置图Fig.1 Chart of field boundary point

图2 实地界址点设置图Fig.2 Chart of field boundary point

如图1中可以按照图2进行设置,直接把1-2、3-4描述为墙 “中”，使相邻二宗地的界址线位置关系说明一致,再配以宗地草图,就清晰明朗化了。

3.3 界址点标示的位置与说明不一致

图3宗地号为104与邻宗105的公共界址点应是1、2、3,界址点数为3个,在调查104宗地时,设置了1、2、3界址点,界址线1-2其位置说明是位于二墙 “中”,界址线2-3的位置是位于二宗地围墙“中”,但在设置2号点时,由于围墙的原因,没有设置在“中”,而说明为“中”,这样界址点标示的位置与说明不一致,测量人员在现场测量时,如果不注意分析就会很容易把2号界址点的坐标测错。这样的情况比较普遍,特别是当界址点隐蔽或者实地无法设置的时候,就必须由位置说明和宗地草图来进行详细的说明。

对图3可省去2号点位,按图4进行设置,界址线1-2位置说明是位于二墙 “中”。

图3 实地界址点标示图Fig.3 Marked graph of field boundary point

图4 实地界址点标示图Fig.4 Marked graph of field boundary point

4 数据采集质量控制与对策

城镇土地调查的界址点测量一般采用解析法,主要直接通过全站仪测得,在隐蔽地形借助辅助勘丈工具获得相应的测量数据,再通过数学公式计算出界址点坐标。

4.1 采用全站仪、GPS接收机直接采集的界址点坐标

采用全站仪、GPS接收机、钢尺等测量工具,通过全野外测量技术获取界址点坐标和界址点间距的方法[3]进行数据采集。既要注意界标的位置,又要注意棱镜的放置,同时还要注意棱镜常数的设置,这是容易被忽视的地方,首先应在仪器内设置好棱镜常数,否则就会产生系统误差,使测出的成果不是真实的成果。

界址点坐标测量尽量采用小棱镜或采用偏心、偏距的方法,使点的位置无论在怎样的情况下,都能满足精度要求。

4.2 隐蔽界址点坐标的采集

对于隐蔽或无法利用全站仪采集的界址点就必须借助辅助勘丈工具进行,例如:钢尺、手持式激光测距仪等,一般通过丈量界址点间距,再利用极坐标法或者距离交会法求得界址点坐标。

利用极坐标法主要是对于比较规则的图形,比如长方形图形(图5)。

图5 极坐标法测量图Fig.5 Measuring graph of polar coordinate method

如果A、B界址点可直接采集到坐标,C、D界址点是隐蔽或者无法测量,这就要采用极坐标法求解出C、D的坐标。

如果A(XA,YA),B(XB,YB)为界址点实测坐标,通过实地勘丈得到SBC、SDC、SDA边长,求隐蔽点C的坐标,可以利用以下公式(1)、(2):

XC=XA+SBCCcos(αAB+β)

(1)

YC=YA+SBCCcos(αAB+β)

(2)

式中：αAB=arctan[(YB-YA)/(XB-XA)],此处β为90°。

为了检核计算C点的精度,可通过A→D→C路线同样采用以上公式求解出C点坐标,比较二坐标的差值在5 cm以内,则取平均值作为C点的最终成果。

对于不规则的图形一般采用距离交会法求得界址点坐标,可通过其他的多余观测求出同名点坐标,或者利用相邻宗地界址点坐标反算边进行检核。

4.3 易产生地物与界址线交叉和裂缝的数据采集

在相邻宗地之间共用界址点或是在宗地内部由于测量误差而产生地物与权属关系交叉和裂缝现象,给数据建库和面积统计带来影响;这种现象在进行地籍测量时是普遍存在的,所以,在处理这部分界址点测量或地物时必须注意,一般根据勘丈的距离采用内插法进行解算。

如图2所示,有两个宗地100、101,其公共权属界线包含有1、2、3、4四个界址点。如果是通过仪器测量,一般1、2、3、4都进行采集,1、2、3、4号界址点本应在一条线上,由于2、3号点所处的权属位置不同,可能在测量时存在测量误差,如果不处理好有可能出现地物与界址线重叠(交叉)和裂隙现象。处理这类问题的办法是,首先在获取界址点坐标时保证2、3严格在界址线1-4上,因为测量误差的存在,如果直接采用坐标测量的方法很难实现,为此可以采用内插方法根据1、4点坐标和相关距离计算2、3的坐标,以此消除重叠(交叉)和裂隙现象。

5 结语

(1) 城镇土地调查在工期紧、任务量大的情况下,要满足项目的要求,着重抓组织协调与落实、成果资料收集与分析、权属调查与地籍测量的衔接与配合,这些工作尽管繁琐,对提高工作质量和效益,能起到事半功倍的效果。

(2) 与分别作业相比，权属调查人员和地籍测量人员交叉作业无论是质量还是效益上都比前一种优越。

(3) 权属调查的成果质量将会直接影响地籍测量的成果质量,而权属调查成果和地籍测量的成果最终会影响到数据建库的质量。所以,对于调查中的说明、数据和图与地籍测量中的数据一定要一致,否则,数据库中的图形数据与属性就无法建立关联。特别是权属调查在执行相应政策规范的前提下,要合理地设置界标,并作相应的说明,地籍测量根据界标位置选择合适的测量方法消除因测量误差带来的影响,以此达到质量控制的目的。

[1] TD/T 1014—2007，第二次土地调查技术规程[S].

[2] 潘正风,杨正尧,程效军,等.数字测图原理与方法[M].武汉:武汉大学出版社,2004:320.

[3] TD/T 1001—2012，地籍调查规程[S].

(责任编辑：陈文宝)

Discussion on Quality Control and Countermeasures Based on theSurvey of Urban Land

CAO Yongtao
(HubeiInstituteofLandSurveyingandMapping,Wuhan,Hubei430010)

Combination of urban land survey project,the paper puts forward main factors as well as causes influencing achievement quality in different stages.Through the work of the urban land survey practice,the paper discusses work quality of ownership investigation in urban land survey ,control methods of mathematical precision of cadastral survey and strategies of implementation.

urban land survey；quality control；measures

2014-07-01；改回日期：2014-07-16

曹永桃(1965-),男,高级工程师,测绘工程专业,从事测量工作。E-mail:445336086@qq.com

P272

A

1671-1211(2015)01-0098-04

数字出版网址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.X.20141224.0950.001.html 数字出版日期:2014-12-24 09:50