盐城市土地流转规模经营情况调研报告

杨宇

摘要：为了全面系统地了解和掌握当前全市农村土地流转及规模经营的规模、速度、特点和存在的问题，本文通过对盐城市土地流转专题调研，提出正确引导和规范农村土地流转、健全土地承包经营权流转市场及促进土地规模经营的意见和建议

关键词：土地流转 发展现状 调查报告

一、盐城市土地流转及适度规模经营总体状况

截止2014年底，盐城市的耕地总面积为1254万亩，三年来新增土地流转面积128万亩。截止今年6月底，累计流转面积达596.3万亩。今年1-3季度，盐城市农民专业合作组织员数达6704个，其中专业合作社5800个，加入农民专业合作组织人数和带动农户生产分别达104.2万人和141.7万户。累计建立农村土地股份合作社1282个，其中东台、大丰、盐都、阜宁、响水、市开发区、城南新区在工商部门登记的土地股份合作社累计达422个，其中今年新增数136个，入股农户16.4万人，入股面积61.2万亩。目前，盐城市现代农业产业园区已完成了在全市9个县（市、区）和重点乡镇的基本布局，总规模达60万亩。

二、盐城市土地流转的主要形式

1.转包（出租）是流转的主要形式。在本市土地流转中，是面积最大所占比例最高大约占总流转面积的77.7%。2.互换，是农户之间为了生产需要或者耕种方便而发生的相互交换土地使用权，不改变土地承包权的 种土地流转方式。大约占8%。3.转让，是农户将承包地的承包经营权转让给他人，自己退出承包合同的一种土地流转方式。盐城市通过转让方式流转的农村土地总面积占11%。4.入股，是一种新型的土地流转形式。因我国的立法并没有对入股的模式及其具体的操作流程作进一步的规定，使得实践中的入股形式也极其不统一。通过互换方式流转的面积占15%。

三、盐城农村土地流转的主要成效

1.建设现代农业示范园区带动土地流转。目前，盐城市现代农业产业园区已完成了在全市9个县（市、区）和重点乡镇的基本布局，总规模达60万亩，9个县（市、区）都已建成一个以上集种养生产、研发展示、培训检测、加工流转、休闲观光等体的综合型产业园区，重点乡镇的特色园区建设也是日新月异。

2.发展千亿元级农产品加工业吸纳拉动土地流转。全市9个县（市、区）农产品加工集中区已完成基础设施投入15.64亿元，新开工建设农产品加工项目21个，完成投资21.7亿元。东台、建湖、盐都、滨海四个县（市、区）农产品加工集中区被认定为省级农产品加工集中区。

3.培育新型农民合作组织直接促动土地流转。目前，全市农民专业合作组织员数达6704个，其中专业合作社5800个，加入农民专业合作组织人数和带动农户生产分别达104.2万人和141.7万户。

4.招引多种市场主体项目推动土地流转。年初，盐城市委、市政府在全市开展“户一棚奔小康”活动，引导鼓励本地农户，按照专业化、特色化、标准化、市场化的理念，积极发展规模农业，提高种养效益，增加农民收入。

5.典型带动，掀起农村土地流转新高潮。

四、盐城推进农村土地流转的主要经验

1.建立了土地“预流转”制度。土地“预流转”就是由村组与土地承包农户预先签订流转意向协议，并向农户预付一定数额的订金。这一做法，既尊重农民意愿，又确保农民在流转中受益，极大地调动了农民流转土地的积极性。

2.建立了土地股份合作社。今年2月份，盐城市委农办会同工商局出台了《关于进步做好农民专业合作社健康发展和登记工作的通知》，鼓励农民以承包地经营权作为主要出资方式设立农地股份合作社。

3.制定扶持政策。盐城市每个县（市、区）都制定了鼓励农村土地流转的补助与奖励政策，对土地流转形成一定经营规模的，分别对投资经营者、流出土地农户和流转组织者给予补贴和奖励。

五、盐城市农村土地流转存在的主要问题

1.各县（市、区）间存在不平衡。从全市土地流转面上情况看，既有种植传统性作物，又有高效农业带动的镇村土地流转速度相对较快，个别种植特经作物，亩效益远远高于土地租金收入的镇村流转难度比较大。

2.土地流转的中介组织、服务、监管体系不够健全。从调查信息看，真正按市场经济进行运作的并不多，流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，流转土地的需求双方还不能直接从有专业的土地流转组织那里获得可靠的信息资源，影响了土地流转的数量与质量。

3.就业保障不够抗风险能力还尚未形成。盐城市土地流入主体仍以一般农户、种养大户为主，缺乏大的农业企业、龙头企业的介入和带动，难以实现农业产业化、规模化、集约化经营。同时缺乏规范的风险防范机制，规模流转大户一旦遇到农业自然灾害，导致亏损，可能会引发承包大户拔腿走人，农民利益得不到保证。

4.农村社会保障制度不完善。由于农村的养老医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民除外出务工取得一部分收入外，主还是依靠土地收入解决口粮、看病、上学等问题，农民对流转土地存在后顾之忧。

六、推进盐城市农村土地合理流转的政策建议

1.进一步开展土地股份合作，建立健全土地流转的机制体制。结合现代高效农业项目，深入推进土地股份合作，重点抓好工商注册登记和合作社质量提升。让农户认识到土地流转对提高劳动生产率、降低劳动成本、提升土地利用率、促进农民增收等方面的积极效益。

2.进一步发挥土地流转平台作用，保护农户利益。建立健全规范管理的工作机制，加快建立市、县两级土地流转网络平台，探索实现在全市范围内调节土地流转。

3.进一步强化典型引路和指导服务。要积极探索龙头企业带动型、主导产业带动型、科研单位带动型、合作组织带动型、集体经济带动型、种养大户带动型、流通市场带动型等多种规模经营形式，综合运用各种土地流转方式，推进农村土地规模经营，集约利用。