中韩如何抓住FTA这个巨大机遇

【韩】李一衡

从2005年开始首轮讨论，到今年6月1日最终敲定，中韩自由贸易协定谈判已满10年。两国从一开始就采取两步走策略，第一阶段以协商大框架为主，第二阶段则是协议条款和市场准入方面的磋商。过去10年中，前7年都在准备，为后面3年的正式谈判铺平道路。考虑到两国对各自敏感领域的担忧，7年的准备和两步走策略非常必要。

韩国对本国的农业和中小型制造业异常敏感，而对中国来说，担忧主要集中在大型制造业。中国地域辽阔，气候多样，与韩国共享渔区，这意味着中国在农业和农产品方面远胜过韩国，也比韩国更具成本优势。这让一些韩国人认为中韩自由贸易协定将不利于韩国农业生产。还有一些担忧认为中国的廉价成品会对韩国的中小型制造商构成威胁。这些担忧由农民团体、相关组织和国会传递给政府，并在谈判过程中有所反应。而韩国政府也采取了一系列措施劝说他们和议员。

目前，中韩经济都在进入新阶段，保持过去的高增长率对两国来说都有难度。从这个意义上讲，中韩自由贸易协定代表了巨大机遇。

自2014年起，中国成为韩国的第一大贸易伙伴，占据韩国对外贸易的20%。而韩国也是中国的第四大贸易伙伴。然而，由于两国间交易的产品种类受限，中韩贸易很容易受到外部冲击。过去韩国将中国作为加工贸易的主要制造基地。但现在中国国内工资水平上涨、两国间技术鸿沟不断缩小，中国正向以国内消费带动增长的模式过渡，韩国被迫需要重新评估策略。更重要的是，中韩在造船和钢铁行业的竞争正表现出过热的迹象，置之不理将伤及两国合作。

中韩自由贸易协定将扩大两国市场，刺激本来就很活跃的双边贸易，促进中韩两国企业的合作，增加交易的商品种类和范围，重组过热的竞争行业，为工业领域的研发和其他形式的合作提供动力。

投资环境和服务自由的最终改善将为两国的中小型公司提供机会，使他们能在全球价值供应链中获得更大的参与度。相应地，这也会促进服务行业更大的竞争。中韩两国稳固的关系也会通过文化和人员交流变得更加活跃。

接下来，韩国国会将就中韩自由贸易协定开展必要的批准程序。韩国政府希望协定在年底前获批。

协定签署后，两国还须通过后续谈判提高服务和投资的自由化水平。想达到预期目标，对协议平稳有效地贯彻执行也很重要，两国间地方政府有必要展开进一步合作。

由于2010年两岸经济合作框架协议的签订，韩国在中国市场的份额轻微下滑。中韩自由贸易协定也可能会对日本和台湾产生轻微的负面影响。但协定包含了各种各样的非关税壁垒和标准，我认为这些条款对中韩其他贸易伙伴的影响是积极的。

我们更不能忘记，中韩自由贸易协定是中韩日三国自由贸易协定乃至东亚经济一体化的一块基石。在区域融合方面，相较于美国主导的TPP，涉及东盟区域全面经济伙伴关系和中日韩自贸协定的进程比较缓慢，这些讨论将因中韩自由贸易协定的签署而加速。▲

（作者是韩国对外经济政策研究院院长，本文是第四届全球智库峰会专题论坛一专访，由冯国川翻译）