油气管道运行管理中存在的安全隐患及对策分析

吴轩,王康（1.中国安全生产科学研究院；2.重大危险源监控与事故应急技术国家安全监管总局安全生产重点实验室,北京100012；.中国石油天然气勘探开发公司,北京10004）

油气管道运行管理中存在的安全隐患及对策分析

吴轩1,2,王康3
（1.中国安全生产科学研究院；2.重大危险源监控与事故应急技术国家安全监管总局安全生产重点实验室,北京100012；3.中国石油天然气勘探开发公司,北京100034）

摘要：在石油天然气管道运行过程中，安全管理既是保障石油天然气管道正常运输的关键，同时也是提高石油天然气管道运行效率的重要因素。基于石油天然气管道的重要性，认真分析影响石油天然气管道运行安全的因素具有重要意义。受到多种因素的影响，石油天然气管道在运行安全管理中，还存在一定的问题和不足，要想保障石油天然气管理运行安全，并提高安全管理质量，就要立足石油天然气管道运行实际，制定具体的应对策略，确保石油天然气管道运行安全管理满足实际需要，最终达到安全管理目标。

关键词：油气管道；安全运行；腐蚀；隐患；法制

1前言

石油天然气管道在运行过程中，安全管理是保证其正常运行的关键。考虑到石油天然气管道运行中安全影响因素较多以及安全管理难度大的特点，要想做好运行安全管理工作，就要对石油天然气管道运行过程进行全面分析，并立足石油天然气管道运行实际，结合实际安全管理经验，重点做好运行安全管理工作，确保石油天然气管道运行安全管理能够取得实效。为此，应从预防管道腐蚀、加强完整性管理以及加大安全管理工作问责机制和执法力度等方面入手，提高石油天然气管道运行安全管理效果。

2石油天然气管道运行安全管理中存在的主要问题

从目前是由天然管道的运行状况来看，受到多种因素的影响，石油天然气管道在运行过程中安全管理难度较大，受到一定因素的制约，石油天然气管道运行安全管理主要存在以下几个方面问题：

2.1石油天然气管道的腐蚀问题

螺旋缝管、无缝管以及直缝管等之类的钢制管材为输送石油天然气常用的几种管材，通常是暴露于空气中，又或者是深埋于地底下、水中，这些管道随着时间的推移，都会受到很大的腐蚀。输送天然气中含水或硫等介质对管道造成腐蚀。

目前石油天然气管道主要为钢制管线，虽然在施工中会对钢制管线进行一定的防腐处理，但是由于石油天然气在输送过程中，石油及天然气中存在一定的杂质，在钢制管线使用一段时间之后，在管道内壁上会出现不同程度的腐蚀，久而久之，就会对石油天然气管道产生较大的安全隐患。如果不及时掌握管道的腐蚀情况，忽视了对管道的防腐，在石油天然气管道运行中就容易发生管道渗漏事故，导致原油或者天然气泄漏，给周边环境造成不可估量的损失。

结合当前石油天然气管道运行实际，近几年石油天然气管道渗漏问题逐渐增多，呈现高发态势，对石油天然气管道的运行安全带来了较大的影响，对周边的居民和生态环境也产生了不利的影响。

究其原因，石油天然气管道腐蚀问题的成因，一部分是缘于石油和天然气中含有一定的腐蚀杂质所致。另一部分原因也是石油天然气管道在施工过程中，缺乏必要的防腐措施，或者防腐措施没有完全执行，导致了石油天然气管线在实际运行过程中，腐蚀问题突出。̓̓根据石油天然气管道的自身特点，防腐问题必须得到足够的重视。从石油天然气管道的施工现场来看，不能按照图纸规范施工，并且在管道预埋过程中防腐措施不力，或者管道预埋过程中表面覆盖土壤过少，导致一段时间之后管道裸露在外。这些原因都是导致石油天然气管道出现腐蚀问题的重要因素。

因此，如果不解决石油天然气管道的腐蚀问题，石油天然气管道运行安全管理就是一句空话。综合石油天然气管道运行安全管理实际，腐蚀问题应放在石油天然气管道运行安全管理的首位，并投入主要精力进行整改和关注。只有做到这一点，石油天然气管道运行安全管理才能取得实效，进而才能满足石油天然气管道运行安全管理需要，最终保证石油天然气管道运行安全管理取得积极效果。

2.2受利益驱使，导致管道隐患众多

往往在清除相关的违章占压问题过程中，部分企业一般是出资进行补偿，使得部分群众故意以低成本来获取高补偿。例如有的农民在管道建设土地上种植树木或者搭建房屋，通过这些来获取额外的补偿，这导致的局面就是“补偿不断”的尴尬。

在目前石油天然气管道施工过程中，有些管道需要穿越当地农田，这就给了农民以索要补偿的机会。并且有些人在石油天然气管道经过的位置采取了多种干扰措施，对石油天然气管道的施工产生了不利影响。多数石油企业在这种情况下为了确保石油天然气管道能够顺利施工，往往会采取补偿的手段满足农民群众的需要。补偿现象的增多，滋长了农民群众占压管线的风气。

除了在施工时候占压土地之外，在石油天然气管道建成投产之后，管线上尽管做了严禁圈占碾压的标记，但是许多农民群众仍然视而不见，在石油天然气管道上进行耕种作业甚至兴建房屋等建筑物，在耕种和建设中非常容易发生安全事故，造成原油或者天然气泄漏，给当地农民群众和周边环境及石油企业造成无法估量的损失。

更有甚者，在石油天然气管道经过的路段，采取专门的手段将石油天然气管道钻开，盗取管道中的原油和天然气。由于这种非法作业都是普遍缺乏必要的安全防护和专业设备，在非法作业中非常容易发生燃爆等安全事故，一旦出现了这种事故，又难以追踪到责任人，这一问题对石油企业的正常经营和管道运输安全管理都有着严重的影响。

受到利益的驱使，违规占用石油天然气管道及非法破坏石油天然气管道的现象屡禁不绝，给石油天然气管道的安全管理带来了较大的挑战。要想解决这一问题，不但要从石油天然气管道的建设源头入手，努力协调当地政府约束农民群众的行为，石油企业也要从资金补偿和管道巡查等多个角度入手，建立良好的沟通和管理机制，有效解决违规占用石油天然气管道及非法批坏石油天坛祈管道的问题，为石油天然气管道运行安全管理提供有力的支持，确保石油天然气管道运行安全管理取得实效，满足石油天然气管道运行安全管理需要。

2.3石油天然气管道的安全监管体制及法制不完善

目前，在制定石油天然气管道安全管理方面的法律条文方面，仍存在较大问题，需要进行进一步的完善，例如在《石油天然气管道保护法》中，对于执法的主体尚未明确，而且和《特种设备的安全监察条例》中的部分规定有一定冲突。

对于石油天然气管道运行安全管理而言，安全监管体制及法制建设是石油天然气管道运行安全管理的重要保障，只有建立了完善的安全监管体制及全面的法制系统，才能确保石油天然气管道安全运行管理取得实效。但是从目前石油天然气管道的安全监管体制及法制建设来看，不但没有起到预期的效果，还存在一定的冲突和不足，对石油天然气管道运行安全管理产生了不利的影响，严重制约了石油天然气管道运行安全管理工作的实施。

首先，虽然建立了《石油天然气管道保护法》，但是由于对执法的主体尚未明确，导致了《石油天然气管道保护法》在实际中难以得到全面执行，并且在实际在执行中存在较大难度，无法达到预期效果，没有发挥出《石油天然气管道保护法》的重要作用，对石油天然气管道的保护力度不够，影响了石油天然气管道保护的效果。所以，建立完善的石油天然气管道保护机制，并提高保护机制的可操作性，是满足石油天然气管道保护效果的关键。只有认识到这一点，才能保证石油天然气管道安全管理获得有力支撑，进而提升石油天然气管道运行安全管理效果。

其次，目前的《石油天然气管道保护法》与《特种设备安全监察条例》存在一定的冲突和重叠，对于石油天然气管道的保护，二者都进行了表述，但是表述重点不同，关注的内容也不同，由此导致了石油天然气管道保护机制不健全，真正可靠并可用的石油天然气保护机制并没有建立起来。由此给石油天然气管道运行安全管理带来不利影响。因此，只有进一步健全石油天然气管道的安全监管体制，并对现有的法律制度进行补充和完善，才能保证石油天然气管道的安全监督取得实效，进而为石油天然气管道运行安全管理提供有力支持。所以，加强并完善体制建设和完善法制建设是十分必要的。

3石油天然气管道运行安全管理的具体对策分析

基于石油天然气管道的重要性，以及石油天然气管道运行安全管理的重要意义，制定具体的安全管理策略，对石油天然气管道安全运行而言意义重大。随着我国石油天然气管道的增多，如何确保石油天然气管道的有效运行，并提高运行安全管理效果，对保障石油天然气管道安全运行具有重要作用。为此，我们应根据石油天然气管道运行安全管理中存在的问题，从以下几个方面入手，制定具体的应对策略：

3.1预防石油天然气管道腐蚀

预防石油天然气管道腐蚀，主要是要从管道内壁和管壁外壁两面着手。

管道内壁要求石油天然气进行净化，除了要提高原油和天然气的纯度之外，还要对在传输之前对原油和天然气进行一定的特殊处理，减少原油和天然气中的杂质及腐蚀成分，减少对管道内壁的腐蚀，使石油天然气管道在内壁防腐上取得积极效果。此外，还应从以下两个方面入手：

首先，应对石油天然气管道内壁进行防腐处理，要想满足这一要求，就需要在施工前选择特殊管材，不但要保证管材具有抗腐蚀能力，同时还要对管材内壁进行防腐处理，通过增加涂层的方法保证管道内壁具有抗腐蚀能力，提高管道内壁的使用要求，避免管道内壁受到腐蚀发生安全事故。

其次，对石油天然气管道外壁进行防腐处理，在施工过程中，由于石油天然气管道多数都预埋在地下，受到雨水及土壤中多种成分的侵蚀，年长日久，管道表面容易出现腐蚀点，如果不对管道外壁进行必要的防腐，管道的使用寿命将大打折扣。基于这一认识，在石油天然气管道施工过程中，应采取多种技术加强对石油天然气管道外壁的防腐，使石油天然气管道的整体寿命得到延长，并有效解决腐蚀问题的发生，进而达到提高石油天然气管线运行安全管理效果的目的。

再次，加强对石油天然气管道施工过程的控制，在特殊地形以及管道周围腐蚀因素较多的地段，除了要做好管道的内外壁防腐之外，还要及时修建专门的管道沟渠，将地层中的腐蚀物质隔绝在管道之外，提高管道的防腐效果，避免管道由于腐蚀引发安全事故。

由此可见，预防石油天然气管道腐蚀，是解决石油天然气管道运行安全管理问题的重要措施，对石油天然气管道运行安全管理有着重要影响，只有从石油天然气管道的运行实际出发，并结合石油天然气管道运行安全管理经验，有效解决管道腐蚀问题，才能保证石油天然气管道运行安全管理取得实效。

3.2进一步加强完整性管理

完整性管理为全球最先进的一种管道安全管理的模式，其主要是通过运用完整的信息数据库展开动态的实时的管理,实现防患于未然的管理目的。

在石油天然气管道运行安全管理中，影响安全的因素较多，其中管道施工中的补偿问题、管道上方的土壤占压问题以及管道私自开孔偷盗问题，是石油天然气管道的重要安全隐患，对石油天然气管道的安全稳定运行危害极大。基于石油天然气管道运行特点及安全管理特点，采用国外先进的完整性管理模式，对提高石油天然气管道运行安全管理质量具有重要作用。具体应从以下几个方面入手：

首先，建立石油天然气管道建设信息数据库，加强对石油天然气管道周边设施的监控。

由于石油天然气管道周边及上方的土壤容易被占用，为了确保石油天然气管道能够不受其他因素影响，避免管道占压现象的发生，应在完整性管理中，对石油天然气管道的建设信息建立数据库，并增加动态监控手段，对石油天然气管道周边的设施进行全面监控，确保石油天然气管道的运行环境在监控范围之下，提高其安全运行质量。

其次，对石油天然气管道进行动态化管理，对管道的安全度进行标记。

除了要监控石油天然气管道周围及上方的土壤是否被占压之外，对管道所经过地区，以及管道的施工地点和管线沟等多个位置的安全度都要进行标记，并合理设置安全等级，确保石油天然气管道安全动态化管理取得实效。因此，加强对石油天然气管道动态化管理，并做好管道安全度的标记，对石油天然气管道运行安全管理而言意义重大。

再次，根据石油天然气管道的运行特点，实时监控原油和天然气的流量，及早发现偷盗问题，并及时做出干预处理。

在石油天然气管道运行安全管理中，如何杜绝石油天然气管道盗挖问题，是安全管理的重点和难点，为了有效解决这一为你痛，应根据石油天然气管道的运行特点，对原有和天然气的流量进行监控，一旦发现流量异常，就要加强管线巡查，及早发现盗挖点，对盗挖盗采行为进行处理和干预，彻底消除安全隐患。

3加大对输送管道的安全管理工作的问责以及执法力度

在管道设施保护、管理方面，应在沿线地方政府定期举行石油天然气的管道安全管理工作会议，负责综合协调相关单位及部门的管道安全管理工作。

除此之外，还要进一步建立健全石油天然气管道运行安全管理机制和法律建设，为石油天然气管道运行安全管理提供有力的支持和保障，确保石油天然气管道运行安全管理取得实效。基于这一认识，石油天然气管道在运行过程中，应积极建立安全管理机制，并加大对输送管道的安全管理工作的问责以及执法力度，对违法行为和违反安全管理条例的违章行为进行严肃处理，有效解决石油天然气管道运行安全管理问题，使石油天然气管道运行安全管理能够取得实效。为此，应强化以下职能：

首先，石油企业应联合立法部门，做好管道保护法的立法工作，保证法律的完善性和可操作性。

对于石油天然气管道的安全管理工作而言，健全的安全管理机制和法律制度是石油天然气管道运行安全管理的重要保障。基于这一认识，石油企业应从自身需要出发，联合立法部门，根据石油天然气管道的特点，制定具体的安全管理制度和法规，保障安全管理工作有序进行。

其次，石油企业应联合管道沿线政府，对管道的安全管理达成共识，共同做好管道安全管理工作。

在石油天然气管道运行安全管理中，管道的沿线政府扮演了重要角色。为此，石油企业只有与管道沿线政府就管道安全管理问题达成共识，并强化管理与协作关系，才能保证石油天然气管道运行安全管理工作取得实效。因此，石油企业联合地方政府共同做好管道安全管理工作是十分必要的。

再次，石油企业和管道沿线政府，应落实各项安全管理规定，强化管理问责机制，对安全管理不到位的部门和负责人进行问责。

为了确保石油天然气管道运行安全管理工作取得实效，石油企业应加强与管道沿线政府的合作，落实安全管理责任部门和责任人，并强化管理考核与问责，保证管道运行安全管理措施落实到位。

4结论

通过本文的分析可知，考虑到石油天然气管道运行中安全影响因素较多以及安全管理难度大的特点，要想做好运行安全管理工作，就要对石油天然气管道运行过程进行全面分析，并立足石油天然气管道运行实际，结合实际安全管理经验，重点做好运行安全管理工作，确保石油天然气管道运行安全管理能够取得实效。为此，应从预防管道腐蚀、加强完整性管理以及加大安全管理工作问责机制和执法力度等方面入手，提高石油天然气管道运行安全管理效果。

参考文献：

[1]常连庚,陈崇祺,张永江,季峰.管道腐蚀外检测技术的研究[J].管道技术与设备,2014(01).

[2]杜存臣,林慧珠.天然气管道的环境腐蚀与防护[J].化工装备技术,2014(02)

[3]王剑友.燃气输配系统事故统计分析及对策[J].煤气与热力,2013(02).

[4]何淑静,周伟国,严铭卿,肖星,熊焰.城市燃气输配系统事故统计分析与对策[J].煤气与热力,2014(12).

[5]程毛林.突变模型在综合评价中的应用[J].苏州科技学院学报(自然科学版),2014(04).

[6]姚安林.论我国管道风险评价技术的发展战略[J].天然气工业,2014(04).

基金项目:本文受国家“十二五”科技支撑计划项目(2012BAK03B05，2012BAK27B01);中国安全生产科学研究院基本科研业务费专项资金项目（2015JBKY02）。