大型体育赛事对城市发展的负面影响

喻和文

摘要：大型体育赛事为城市发展带来巨大经济和社会效益的同时也带来诸多的负面影响，正确认识大型体育赛事的负面影响，对城市发展有着积极的意义。通过分析大型体育赛事对城市经济、社会、生态环境、城市营销、城市政治的负面影响，提出城市在申办大型体育赛事时应注意的问题：首先，应对城市举办能力进行有效评估；其次，要进行成本-收益分析；再次，必须对大型体育赛事进行调控与监督。

关键词：大型体育赛事；城市发展；负面影响；应对策略

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2015）26004402

1前言

在城市快速发展的今天，大型体育赛事因其巨大经济效益和社会效益受到世界各大城市管理者的青睐。也有学者认为，不以举办大型体育赛事的方式参与到全球竞争中便注定了城市的灭亡。因此众多城市希望通过大型体育赛事的举办实现城市的现代化、促进城市发展或转型、提高城市的国际地位与形象，成为世界或者区域的中心。但举办大型体育赛事对城市发展带来积极影响的同时，也会给举办城市带来一些风险和问题，如财政负担、交通拥挤、治安换乱、物价上涨、环境污染与破坏、贪污腐败等。所以正确认识大型体育赛事的负面影响，避免大型体育赛事举办的失利，对促进城市发展有着积极的意义。

2大型体育赛事对城市发展的负面影响

2.1对城市经济的负面影响

经济效益往往是申办大型体育赛事的初衷以及衡量赛事举办成功与否的标准，已有的研究大都认为大型体育赛事可以促进举办地经济增长，优化产业结构，提高就业率，促进商贸、餐饮住宿、旅游等，但也负面的影响也不可避免。首先，一些举办城市（特别是发展中国家的城市），由于对办赛成本估计不足或者赛事运作能力欠缺，大型体育赛事的举办反而给当地政府带来巨大的财政负担。深圳为举办第26届世界大学生运动会共投入资金139.96亿元，而大运会收入合计则为12.17亿元，深圳大运会耗费巨大而收入甚微，使得原本财政宽裕的深圳陷入财政赤字。其次，大型赛事举办期间，包括运动员、裁判员、观众、记者、行政官员、赞助商等在内的大量人员聚集举办城市，虽然会带来巨大的消费，但也必然引起物价无形中上涨，使得本地居民的生活压力增大，经济负担加重。第三，对于旅游业来讲，普通游客因为物价上涨、交通拥挤则放弃了来该城市旅游观光的意愿。而一旦赛事结束，大量赛事相关人员的撤出，又会造成宾馆、饭店以及旅游资源的闲置。

2.2对城市社会的负面影响

大型体育赛事带给举办城市的社会效益主要体现在：提升居民的自豪感、凝聚力；丰富社会文化生活，提高居民生活质量；缓和社会矛盾，促进社会健康；推动城市体育发展等方面。而负面影响则为：（1）对我国传统体育文化形成强烈的冲击。大型体育赛事多属于西方竞技体育项目，密集举办的大型体育赛事使得人们对于民族传统体育项目的爱好却与日俱减，对西方竞技体育项目却与日俱增。这种趋势下，一些民族传统体育项目的民族性在减弱，处在消亡的边缘或已经消亡。（2）交通拥挤，扰乱居民生活秩序。大赛事筹备期间，大量体育场馆建设和城市基础设施改造给居民的生活、出行带来了极大不便；赛事举办期间，交通受到管制而拥堵不堪，空气、噪音污染不断。为此，一些居民为了逃避这种喧闹与拥挤的大环境，赛事举办期间外出旅行度假。（3）易引发群体性事件甚至导致犯罪率上升。大赛举办期间，大量观众的涌入，其中也不乏不法人员在赛场或其他公共场所制造混乱的可能。此外，也给本地的不法分子创造了违法犯罪的机会，这些都会给城市的治安带来极大的压力与考验。2014年巴西世界杯7月8日晚，巴西国家队以1∶7的成绩惨烈败给德国队之后，巴西多个城市出现骚乱，警方出动上千警力维护城市治安。20余人因涉嫌焚烧公交站、醉酒闹事等被警方逮捕。

2.3对城市生态环境的负面影响

在城市利用大型体育赛事进行城市改造的同时，都不可避免地会涉及到城市生态环境问题，如体育场馆、运动员村、交通设施和安保设施的选址和建设对自然环境破坏，空气、噪声污染，以及相关生产、生活废料大量产出可能会引起一系列城市生态环境问题。而且大型体育赛事对城市生态环境的污染和破坏具有隐蔽性、不可逆性和连锁性的特点，这些问题有的难以察觉，一旦出现则难以弥补和控制。大型体育赛事的生态问题已经引起了赛事各方的重视，国际奥委会明确规定，各申办城市在申办书中必须附上一份城市生态环境报告，以确保赛事的举办不会对生态环境造成破坏，另一方面，也能督促申办城市治理生态环境。

2.4对城市营销的负面影响

当今全球化、信息化和商业化的时代，城市之间的竞争越演越烈，大型体育赛事成为城市营销创新的平台，它的成功举办能够展现城市雄厚的经济实力、高水平的服务、强大的交通运输能力、良好的社会治安状况以及现代化的场馆与基础设施。与此相反，一些城市由于缺乏运作大型体育赛事的经验和能力，且无成本效益意识，致使赛事服务工作不到位，与赛事相关的负面事件与新闻给外界留下了不良的映像，致使城市形象受损，城市的影响力、竞争力消减，体育赛事不但没有成为城市营销的“亮点”，反而成为“污点”，终生挥之不去。2012伦敦奥运会，有网友总结了32项丑闻，涉及工作人员失误引起的闹剧、场馆、奥运村设计不合理、服务不周到、交通事故、裁判涉黑赌博、错判以及“作弊”等事件，被网络评为史上最差奥运会，这些负面事件严重影响着伦敦甚至于英国的形象。

2.5对城市政治的负面影响

大型体育赛事大都由政府出面申办举办，由于缺乏严格的财务、审计和招投标制度，大量基础设施与体育场馆建设创造了极大的权力寻租空间，造成建设资金的无序流失及经济犯罪。大型体育赛事举办因此成了某些官员的“生财之道”，正在成为酝酿腐败的温床。而腐败事件的滋生，严重影响了举办城市或國家的政治形象。据报道，2013年4月深圳市原副市长梁道行严重违纪并涉嫌大运会期间有经济犯罪，经报广东省委批准，决定给予梁道行开除党籍处分。而在国外，担任巴西足协主席23年的世界杯筹委会主席特谢拉也因为深陷腐败丑闻而辞职。

3应对策略

3.1对举办能力的有效评估

不必讳言，如今任何城市花费巨资承办大型体育赛事都是为了城市的战略目标服务：进一步提升国际形象与影响力、推动城市成为集贸易、金融、旅游、体育、文化多功能的国际化都市，并加强这些领域在国际或区域经济中的辐射影响力。然大型体育赛事的举办需要巨额的财政投入，科学的赛事管理与运作能力，一旦不能成功举办，就会产生相反的效果。越南宣布放弃2019年亚运会就是很好的证明，越南举全国之力真的就办不起一届亚运会吗？他们是担心亚运会并不能真正达到预期的收效。有学研究认为，目前我国部分城市在选择赛事方面存在一定的盲目性，互相攀比，一味求大、求多，忽视地方经济社会发展实际，脱离国情、市情。所以，城市在对赛事进行选择的时候，必须对城市的举办能力进行有效评估，包括对宏观经济实力、大型体育赛事的管理与运作能力、安保与服务能力以及大型体育赛事对城市发展的影响进行理性的分析与科学的评估

3.2进行成本——收益分析

自2008年北京奥运会后，中国城市不惜耗费巨资密集的申办大型体育赛事。2011年我国举办的赛事达1481项，其中国际赛事303项，占赛事总量的2046%，赛事举办数量10项以上的城市37个，前三名分别是深圳57项、成都46项、广州40项。虽说举办大型体育赛事能够带来巨大的经济效益和社会效益，但也存在巨大的财政风险，这些经济社会效益不会因为赛事的举办而自动产生，必须依靠战略性的规划、科学的管理与运作，才能够充分发挥。所以，城市在申办大型体育赛赛之前，必须进行成本-收益分析并作出预测，避免高投入低收益尴尬局面。

3.3对大型体育赛事进行调控与监督

近几年，我国的体育赛事达到了每年千赛的规模，因此国家要从整体上对大型体育赛事进行宏观调控，避免赛事选择的盲目性及城市间的相互攀比。要充分考虑举办城市的经济实力、基础设施条件、体育场馆条件、交通承受能力、大型赛事的管理与运作能力、安保与服务能力、旅游景观等与大型体育赛事密切相关的方面，是否真正具备承办能力。申办城市必须要有强烈的成本效益意识，充分论证大型体育赛事对城市发展带来的积极的与负面影响，最大限度控制修建新场馆，以及赛后场馆的有效开发与利用。此外，大型体育赛事的运作需要投入巨额的资金，为避免资金的无序流失及赛事运作过程中的经济犯罪，经费开支应严格参照商业运作规程，建立以财务、审计、招投标制度为主的监督管理机制。切实做到以制度管理赛事运作过程中的人、财、物，最大限度地缩减预算成本，树立“廉洁、节俭、透明”的办赛理念，真正做到衡量有標准、监督有制度。

4结语

举办大型体育赛事在对城市发展带来积极影响的同时也会带来诸多负面影响，城市选择赛事的时候必须做出理性的思考与科学的评估。申办时，应对城市的经济实力、大型赛事的运作与管理能力、安保与服务能力、大型体育赛事的成本-收益进行分析与评估。举办时，必须充分考虑到赛事给城市财政、物价、旅游、交通、居民生活、治安、生态环境等方面带来的潜在的风险和问题，建立大型体育赛事预警机制，使大型体育赛事所附带的负面影响最大程度得到消除。结束后，必须加强体育场馆的开发与有效利用。此外，对于我国来讲，国家应该加强对大型体育赛事举办的调控与监督，避免地方政府因大型体育赛事举办而带来的巨大的财政负担及经济犯罪。

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