浅谈审计在农村环境整治中发挥的作用

杨荣

为了切实改善农民的生产和生活环境，促进农村生态示范建设，有效解决危害群众身体健康的突出问题，近年来中央和地方各级政府陆续出台了开展农村环境整治的各项政策，并拿出财政专项资金支持农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理等农村环境整治项目。审计作为国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”和反腐败利剑，必须及时发现农村环境整治过程中存在的薄弱环节和突出问题。笔者浅谈审计在农村环境整治中发挥了哪些作用，以及发挥好这些作用应采取哪些措施。

一、审计在农村环境整治中发挥的作用

（一）围绕改善农村环境中心目标，发挥审计监督作用

近年来，越来越多的审计项目将关注重点从以往的政府部门财政资金使用情况、重大项目建设情况等转向资源环境审计。2013年审计署就组织全国部分省份的审计机关对本省农村环境整治情况进行了审计。按照十八大加强生态文明建设要求，围绕改善农村环境中心目标，审计机关把资源消耗、环境损害、生态效益纳入农村环境评价体系，持续关注农村饮水安全、农村垃圾处理、畜禽养殖污染物处理、矿山治理等重点内容。发挥审计监督作用，查找农村环境整治的突出问题和制度漏洞，大力推进农村环境整治目标体系、考核办法、奖惩机制等政策体制的不断完善。

（二）加强对农村环境整治项目查处力度，发挥审计反腐倡廉作用

随着中央、省、市资金的不断投入，一大批涉及农村饮水安全、农村垃圾处理、农村污水处理的项目陆续上马。这些项目资金的拨付、使用、管理是否出现腐败、不廉洁的行为，直接关系到农村环境整治的成败和国家治理的长治久安。因此，发挥审计反腐倡廉的作用显得尤为重要。在对农村环境整治项目的审计过程中，通过从资金源头入手，注重对有资金分配权的部门和有审批权的人员进行监督，查找项目建设过程中的腐败问题，揭露资金分配过程中的不正之风。通过审计机关对项目建设及资金使用情况的审计，对违法违纪贪腐行为的严厉处罚，起到反腐倡廉的作用。

（三）针对农村环境整治存在问题提出改进建议，发挥审计建言献策作用

审计机关针对农村环境整治项目开展审计，通过大量的审计调查，掌握最真实、可靠的资料。经过分析国家相关政策、措施和农村环境整治项目的执行情况及政策和项目执行中存在的问题，及时反馈相关信息，为各级政府科学决策、加强农村环境整治项目管理提供支持。通过开展绩效审计和专项审计调查，充分发挥审计评价、建议和服务功能，提供切实可行的审计建议，为各级政府决策提供借鉴和帮助，使得各级政府对农村环境整治的投入更有针对性。通过及时向被审计单位和政府主管部门通报审计过程中发现的体制性、制度性缺陷和管理层面的漏洞问题，分析原因进而提出改进建议，更好地推动当地农村环境整治。

二、发挥好审计作用应采取的措施

（一）要加强与主管部门的日常沟通协调

农村环境整治审计能否发挥效果，关键点在于资料收集是否充分、审计重点是否了解清楚。要把握以上关键点，审计机关在日常工作中，就要注重与主管部门建立起良性沟通机制，及时从主管部门获取最新的行业法律法规、业务数据等。同时审计实施前要向主管部门了解行业最新趋势，关注重点是什么。这样开展审计时，才能做到胸有成竹、有的放矢，得到审计成果才有效益。

（二）要抓好审计队伍建设

农村环境整治项目审计的因其具有前沿性和专业性的特点，难度和广度相较传统财政收支审计都有了较大提升，对审计人员的素质提出了较高要求。目前我国审计机关现有审计人员绝大部分是财会、审计专业或经济类专业毕业的人员，未全面涉及过农村环境整治项目审计。培养一批了解农村环境整治项目审计特点，掌握农村环境整治项目审计方法的审计人才关系着整个审计项目的成败。因此，审计人才的贮备要有前瞻性，既要针对我国农村环境整治的现状加强对现有审计人员培训力度，又要引进熟悉农村环境整治的专业人才充实审计队伍。同时要及时总结农村环境整治审计的经验，逐步建立起农村环境整治审计的理论框架、作业指标与报告标准，使农村环境整治审计工作逐步规范化、制度化。

（三）要结合项目实际编制合理有效的审计工作方案和表格

审计工作方案的编制必须结合农村环境整治项目的实际情况，要在技术层面凸显重要性、谨慎性、可操作性，在效能层面体现前瞻性和建设性。审计表格的编制，要确保能满足实现审计目标的数据分析需求，并能覆盖全部审计范围和重点内容。审计工作方案和审计表格正式启用前，可小范围选择具有典型代表性的农村环境整治项目进行试审，调查了解项目相关情况，研究项目资金的特性特点，测试所涉及审计表格的合理性和可操作性。同时审计人员要在调查了解和试审工作基础上，对审计工作方案和审计表格进行调整和修改，明确本次农村环境整治审计的工作思路、工作目标，以及工作范围和重点，为审计工作的顺利实施指明方向。

（四）要善于总结提炼，为政府决策建言献策

审计机关在审计过程中会发现各地在农村环境整治过程中存在的配套资金不到位、项目立项科学性不强、后续管护不到位等种种问题，如果处理意见仅仅指出查处几个人、对几个项目提出整改意见，无法起到为政府决策建言献策的作用。要发挥审计机关为政府决策建言献策的作用，做到治标又治本，从根本上解决上述问题，就要求审计机关立足宏观，树立全新的审计观念，通过分析问题产生的原因、实质和后果，总结提炼制度、机制和体制层面存在的问题。审计机关要紧紧围绕农村环境整治这个大目标，从为政府决策建言献策这个角度，针对制度、机制和体制层面存在的问题提出具有前瞻性、可操作性、切实可行的审计建议。进一步提高审计成果转化成效。