对大连市高效节水灌溉建设的思考与建议

赵启明

（辽宁省大连市水利科学研究所，116021，大连）

为深入贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，水利部开展了推进水利现代化试点工作，辽宁省大连市被列为试点城市。2012年大连市制定了《大连市水务现代化规划》，同年6月29日，水利部、辽宁省人民政府文件批复了《大连市水务现代化规划》。水资源高效利用体系是构建水务现代化六大体系之一，是保障城市可持续发展的前提，而高效节水灌溉是水资源高效利用体系的首要组成部分，是实现都市型农业的基础设施保障。因此，为实现大连市水务现代化和全域城市化，必须大力发展高效节水灌溉。

一、政策支持和资金保障

以中央1号文件为指导，以实现农业现代化和水务现代化为目标，2011年2月20日，大连市委、市政府以中共大连市委文件出台了 《关于加快水务改革发展推进水务现代化建设的实施意见》，从战略高度要求加快水利现代化建设，明确要求全面普及农业高效节水，围绕大连市都市型现代农业、规模性设施农业、万亩高产良田和重点蔬菜与经济林建设，全面实施管灌、滴灌和喷灌等高效节水灌溉技术。预计到2015年，新增节水灌溉面积 147 万亩（15 亩＝1 hm2，下同），其中新增高效节水灌溉面积100万亩，农田灌溉水利用系数达到0.65；到2020年，再新增节水灌溉面积74万亩，节水灌溉面积比例达到90%。

2011年8月24日，大连市水务局、大连市农村经济委员会、大连市财政局印发了《大连市农业高效节水灌溉建设及资金管理暂行办法》，文件提出并明确了具体的建设标准、扶持范围、扶持政策、项目申报与审批、资金使用与管理和项目实施与管理等指标，使建设和管理有据可依，为大连市做好农业高效节水灌溉建设工作、规范高效节水灌溉建设管理提供了资金保障。

2011年11月14日，大连市人民政府办公厅印发了 《大连市人民政府办公厅关于加快农业高效节水灌溉发展的意见》，要求高效节水灌溉工程建设资金纳入本级财政预算，要广辟资金渠道，逐步建立政府、社会和农民投入相结合的多元化、多层次投入机制；资金向农业高效节水灌溉基础设施倾斜，加大投入力度，加强统筹协调能力，整合发改、财政、水务、农业、国土等用于农业高效节水灌溉工程建设资金，避免重复，提高资金使用效率。

2013年2月16日，大连市政府常务会议审议通过了《大连市水利建设基金筹集和使用管理办法》（以下简称《办法》），高效节水灌溉工程属于《办法》规定的水利建设基金支出使用项目，给高效节水灌溉工程建设又增加一道资金保障。水利建设基金和农田水利建设资金的区别是来源渠道和具体使用方向不同。水利建设基金由市、县两级财政共同筹集，市级水利建设基金来源主要有三个渠道：一是从市本级管理的城市基础设施配套费中提取3%，二是从市本级收取的城市维护建设税中提取15%，三是市本级收取的河道工程修建维护费全部纳入水利建设基金；县级水利建设基金主要来源渠道也有三个：一是从区市县管理的城市基础设施配套费中提取3%，二是从区市县级收取的城市维护建设税中提取15%，三是区市县收取的河道工程修建维护费全部纳入水利建设基金。水利建设基金使用范围有中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利工程建设、重点水土流失防治工程建设、农村饮水安全工程建设、应急度汛及防洪设施建设、水利工程维修养护和更新改造、水资源配置工程建设、其他经同级政府批准的水利工程建设和河道工程修建维护费征收部门的费用开支等。

二、积极响应

根据大连市第一次全国水利普查数据，2011年大连市有效灌溉面积约为127.43万亩，其中耕地灌溉面积约为98.1万亩，园林草地有效灌溉面积约为29.33万亩。高效节水灌溉面积约为1.31万亩，其中低压管道输水灌溉面积约为1.22万亩，喷灌面积130亩，微灌面积8 577亩，详见表1。2011年实际灌溉面积89.86万亩。

《大连市水务现代化规划》明确指出，到2020年，大连市要实现节水灌溉面积和高效节水灌溉面积分别达到294万亩和150万亩，全市节水灌溉面积、高效节水灌溉面积比例分别达到90%、60%的目标，农业灌溉水利用系数达到0.7。目前距离这个目标相差甚远，只有大力建设和发展高效农业节水灌溉，把大连市节水灌溉做实做强，才能最终实现大连市水务现代化。

三、技术支撑

大连市设有大连市水利科学研究所、大连市水利科技推广中心、大连市水利规划设计院和大连市农业科学研究院等科研院所，是大连市实现高效节水灌溉建设的“智囊团”，积极开展高效节水灌溉制度、灌溉效益观测和试验、作物灌溉用水定额及灌水规律试验研究，探索了集工程措施、农艺措施、管理措施于一体的综合高效节水模式，及时推广各类作物的灌溉经验，对基层技术人员和农民定期进行农业综合节水技术培训，实现产、学、研一体化。

四、主要成就

大连市通过大力发展节水灌溉事业，增强了全民的节水意识，节水效果显著，极大地降低了水资源短缺给农业生产带来的损失，增加了农民收入，促进了农村经济结构调整，社会、经济效益明显，是提高农村经济发展和农业综合生产能力的水利保障。此外，大连市依据水资源状况及气候特点进行的种植结构调整，极大提高了优质、高效、高产、低耗水农作物的种植比例，通过采取节水工程建设和水资源调度措施，基本保障了正常农业生产用水。在中央资金的大力支持和大连市本级政府与基层农民的配合下，经过几年的努力，节水灌溉面积、高效节水灌溉面积比例分别达到80%、52%，农业灌溉水利用系数达到0.65。不仅实现了节水、节能、节地、增收，更增加了农民积极投入农业发展的热情，提高了灌溉水利用效率，增加了生态用水量，降低了污染排放，改善了大连地区生态环境。

表1 大连市高效节水灌溉面积统计表 （单位：亩）

1.形成规模节水效益，缓解水资源供需矛盾

在大连市水资源总量有限的背景下，提高水资源利用效率是避免生态危机、保护生态环境的有效途径。大连市是水资源严重短缺地区，超采地下水灌溉、引污灌溉等对农村的生态环境造成很大影响。节水工程建设很大程度上减少了水资源的浪费和地下水开采量、引灌污水量，能够有效缓解地面沉降现象，减轻农田水土污染，改善农村水环境。

2.减少面源污染

科学合理的农业灌溉和田间管理措施，不仅提高了灌溉水利用效率，还能促进高效施肥，降低化肥、农药随灌溉退水带入河道与渗入土层量，同时减少了面源污染和地下水污染。

3.改善区域生态环境

高效节水灌溉改善了耕地的小气候环境，增强了地区抵御自然灾害的能力。取消输水沟渠，不在表面形成永久开挖面，结合节水灌溉建设，减少引河及开采地下水水量，增加田间对降水的调蓄能力，提高降水利用率，并大幅度减少输水和田间渗漏量，减轻排水压力，有利于控制地下水水位。

五、存在的主要问题

虽然大连市高效农业节水灌溉取得了不小的成绩，但由于自身条件的制约、资金的相对匮乏、经营理念跟不上时代发展、技术供给存在矛盾、科研力量不足等问题，制约了大连地区节水灌溉尤其是高效农业节水灌溉的发展。

①自然条件差，导致高效节水灌溉技术推广难。大连市地处丘陵地区，地面高低起伏，耕地均有一定坡度，很难形成大面积机械化作业；同时，大连市属大陆性季风气候，对喷灌与微喷灌的灌溉效果均具有一定影响。

②资金有缺口，导致节水灌溉工程标准低。中央资金有限，大连市配套资金跟不上，农民自筹资金能力不足，形成很大的资金缺口，导致建设标准降低。

③经营管理水平低，机制不健全。农民的经营管理水平有限，又缺乏政府的激励机制。政府与农民之间存在管理组织不健全、管理技术落后、管理水平较低等问题。目前，大连地区的农业用水并没有征收水资源费，市政府还未出台节奖超罚政策，导致农民自发节水意识淡薄，缺乏节约用水的积极性和主动性，灌溉用水水量始终得不到有效控制，节水灌溉发展缺乏内在源动力。

④技术、服务、需求之间存在矛盾。大连市负责节水灌溉技术推广的服务体系还未建立，又极度缺乏科研经费，节水灌溉技术方面的科研和推广工作不能深入到田间地头，不了解农民到底需要什么技术；经费不足又导致了服务与需求脱节，形成恶性循环。

⑤基础研究严重滞后，优势特色作物灌溉研究空白。近年，通过农业产业调整，大连市大力发展五大优势产业，先后引进和培育了多种优质特色农业新品种，取得了显著的经济效益和社会效益。但是对于农业新品种的灌溉规律研究甚少，农民生产完全凭经验操作，具有很大的盲目性，给农业生产带来极大的风险。

六、发展建议

①紧紧围绕《大连市农业高效节水灌溉建设及资金管理暂行办法》的扶持政策，要求发展高效节水灌溉建设，争取更多的财政扶持资金。

②按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确产权归属，落实管护主体，制定管护措施；建立健全各项运行管护规章制度，确保工程充分发挥效益；政府加大考核力度，实施“以奖代补”，提升建设、管护的主观能动性。

③水利科研机构应重点依托农业高效节水灌溉示范项目，开展各类作物灌溉用水定额及耗水规律研究，制定科学的灌溉制度，并将灌溉经验及时推广，对基层技术人员及农民进行农业综合节水培训，为高效农业节水灌溉发展提供指导和服务。

④加强基层水利服务体系建设，建立健全技术服务的 “最后一公里”机制，密切农民和水利科研单位、政府机构的关系。

⑤建立以水利为主，农业、气象参与的科研、推广技术攻关和咨询团队，采取多种形式，深入田间地头了解农民所需，对基层技术人员和农民进行农业综合节水技术培训；开通服务热线，开办服务点，方便基层技术人员和农民进行技术咨询。

总之，发展高效节水灌溉，实现水务现代化和全域城市化的目标，需要配套的顶层设计并认真落实；充分的资金和政策保障是发展高效节水灌溉事业的必要条件；市、县、乡三级科技力量的无缝衔接是实现高效节水灌溉的技术链条，是实现水务现代化、都市型现代农业和全域城市化的桥梁。

[1]邹捷.《大连市水利建设基金筹集和使用管理办法》解读[J].大连财会，2013（4）.