历史大潮的重任

□本刊编辑部

2015年10月26日，十八届中央委员会第五次全体会议（下称五中全会）在北京召开，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展“十三五”规划的建议。29日，五中全会公报提出，“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能……建立健全现代财政制度、税收制度”。

随着近年来我国经济增速放缓，财政收支矛盾日益突出，人们越来越期待能够通过财税改革，建立健全现代财政制度，提高财政资金使用效率，防范地方债务风险，减轻企业负担，稳定经济增长。在此背景下，财税体制改革被视为中国新一轮全面深化改革的突破口和“重头戏”，中共中央总书记、国家主席习近平指出，这项改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。

今年以来我国财税改革明显提速。预算管理体制改革持续深入，今年起实施的新《预算法》首次明确将“预算公开”入法后，公开力度不断加码，体现了打造“透明财政”的决心。针对地方债问题，决策层一方面继续坚决制止地方政府违规举债，另一方面帮助地方政府应对可能存在的债务风险和融资压力。税制改革措施相继实施，其中在本月《深化国税、地税征管体制改革方案》、《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》对外公布，包括企业享受综合利用资源所得税优惠的核准、企业从事农林牧渔业项目的所得享受所得税优惠的备案核准等方面。财政体制改革也开始行动，中央与地方事权和支出责任划分正在研究之中。

会计学家、会计思想家和会计教育家杨时展说：“天下未乱计先乱，天下欲治计乃治。”作为经济和财政工作基础的会计工作，在进入攻坚期、深水区的改革进程中，会计的改革与发展与之如影随形。

经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。在今年出席世界经济论坛年会时，国务院总理李克强提出，市场与政府是中国经济转型升级两大引擎，中国经济发展虽然取得了很大的成就，公共产品和服务不足仍是短板，更好的发挥政府的作用，重点是发挥政府在软环境建设中的作用，提供优质、高效的公共服务。从经济学理论角度看，政府更好地发挥作用，需要接受市场的约束，政府从市场获取资源或财富，就应当向市场中的纳税人披露信息，反映受托责任履行情况。

按照会计的基本职能，会计是一个过程，有记录、计算、分析、预测各个环节构成。任何财富的流动都应该被记录，无论是现金、银行存款、原材料、产品或者固定资产的增减都有原始凭证和账面记录。与种种财富、资源关系最直接、最密切的制度就是会计制度，尽管随着经济活动的需要，会计方法日趋复杂，但其“监督控制”的基本功能始终如一。因此，在此次强调财政授权机制、受托责任、透明度、预见性和参与性的财税改革中，建立和完善各种制约和监督的制度机制，首当其冲的设计和建设是会计制度。

党的十八届三中全会《决定》指明，建立现代财政制度的核心和要义是完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。这是一轮着眼长远机制的系统性重构、一项严谨而庞大的系统工程，建立起与之相适应的会计体系将发挥越来越重要的作用。继修订企业会计准则之后，我国政府会计领域的改革已拉开帷幕，新一轮深化改革的历史大潮赋予会计学界业界责无旁贷的使命和责任，提供了值得探索和研究的广阔空间。会计行业将在新的起点，攀登新高峰，担当起助力深化改革的重任。