汾东分局灌溉用水现状及对策探讨

许 青

（山西省汾河灌溉管理局汾东分局，山西 祁县 030900）

1 灌区概况

汾河灌区位于汾河中游的太原盆地，是山西省最大的灌区，北起太原市兰村汾河一坝，南至介休市洪相村，南北长140 km，东西宽约20 km，有效灌溉面积9.97万hm2，受益区面积占全省水地面积的1/10，包括太原、晋中、离石的9个县（市、区）。此外向太原一电厂和太原钢铁公司等企业供水。汾河灌区主要通过汾河一坝、二坝、三坝从汾河干流引水。

汾东分局位于汾河二坝下游的汾河东岸，受益范围北起清徐县长头村，南至平遥县蒋家堡村，为东北向西南依河伴渠的狭长地段，包括清徐、祁县、平遥、文水4个县，10乡（镇），80个自然村，受益面积1.62万hm2，有效灌溉面积 1.35 hm2。

2 用水趋势分析

汾东分局自成立以来，为受益范围内农业生产提供了丰富的水资源，对农民增产增收起到了积极作用。通过对汾东分局1996—2014年灌溉用水情况统计可知：灌溉用水量整体呈下降趋势，1997年降幅明显，2000—2008年为低值区，2008年以后有所回升，2009—2014年基本持平，基本稳定在1200万m3左右，高于多年均值1115.52万m3。灌溉面积大体与用水量趋势相同，1997年明显偏低，2000—2007年灌溉面积减少严重，8年均值仅为多年均值6273 hm2的56.7%，2008年以后灌溉面积有所恢复，特别是2012年以后，稳定在9000 hm2左右。用水量及灌溉面积最大值均在1999年，最小值为2006年。1996年汛期，汾河流域降水量偏大，全流域发生较大洪水，土壤墒情好于往年，造成了1997年用水量及灌溉面积发生较大突变。2000—2008年，为汾河流域降水偏枯年份，来水量减少，且由于受经济利益驱动，粮食种植在农民收入中比重减小，致使种植面积大幅萎缩，形成了2000—2008年低值区。2007年开始，灌溉面积进入了回暖期，从而带动了灌溉用水量的回升。单位面积用水量多年来基本处于同一水平，这主要是由于长期采用大水漫灌的灌溉方式及渠道老化失修所致。2011年，汾东分局对田面工程进行了修缮和维护，同时推广了畦天小灌等节水方式，灌溉面积进一步扩大，用水量逐年增加，单位面积平均用水量大幅降低。

3 用水现状及对策

3.1 用水现状

2014年，汾东分局灌溉用水量为1200.44万m3，比多年均值1115.52万m3高84.92万m3，实灌面积8460 hm2，比多年均值6273.33 hm2多2186.67 hm2，但仅占有效灌溉面积的62.5%，灌溉面积尚有进一步提升的空间。

3.2 形成原因

一是汾东分局灌溉用水主要依靠汾河二坝放水和区间来水，受益区内没有控制性工程，调蓄能力差，保证程度低，供水时间有一定限制，不能根据作物的需水要求按时、按需供水，影响了灌溉用水量和面积的稳定。

二是受益区采用井渠结合的供水方式，受供水时间的限制，井水灌溉成为河渠灌溉的有效补充，并取得了短暂的经济效益，但随着地下水位下降、漏斗区范围进一步扩大等一系列水环境问题的出现，为保护地下水而采取的关井压采、限采、禁采等措施，使部分灌溉面积丧失。

三是随着乡镇企业的兴起，受益区内农民的收入构成不再局限于农业生产，加之农产品价格低位运行，农作物较低单位产出，投入产出比例失衡，使农民种粮的积极性受到打击，客观上制约了对农业生产要素的投入。

四是为适应经济社会发展，对农村产业结构进行了调整，部分地区改变以往的单一种植结构，转而种植瓜果、辣椒、蔬菜等效益较高的经济作物，而河渠灌溉由于时空分布的局限性，难以满足这些作物的灌水需求。

五是汾东分局田面工程大都建于20世纪八九十年代，斗农渠道维修养护不到位，决口现象时有发生，过水能力受到制约，致使水量损失严重，供水时间加长，调配难度大，农户田地得不到及时灌溉，影响了灌溉效益和农民的用水积极性。

六是管理不到位，组织不得力，供水政策僵化，管理机构与用水户缺少有效沟通，难以形成系统、高效的供水模式。

3.3 解决对策

第一，在内部管理和政策制定上要根据用水市场的变化实行动态调节。对用水户的水价承受能力进行评估，在保证农民用水积极性和满足用水户经济效益的前提下，制定行之有效、可操作性的水价政策和管理机制，理顺关系，开辟新的用水市场。

第二，由于历史原因，用水户在长期的供用水体系中一直处于被动地位，客观上制约着用水和节水的积极性。通过加强灌区和用水户之间的组织建设，如成立用水者协会等，明确两者之间的权利和义务，提高用水户的积极性和能动性，使用水户自发改善田面用水状况，合理调配水量，从而提高用水效率。

第三，通过对受益区内种植结构和作物种类进行摸底，制定相应的供水模式，必要时可通过工程形式提高区间水的利用效能，做到按需供水、实时供水。

第四，大力推行节水灌溉技术，提高单位面积平均用水效率，使水资源得到高效利用、合理开发和可持续发展。

第五，加大田面工程的投资力度，特别是末级渠系的延伸工程，在基本田面工程得到修复的基础上，进一步拓宽灌溉面积和吸收更多的用水户，提高受益区的经济效益。