加快国企混改步伐

刘泉红

如果不从根本上理顺产权关系和委托代理机制，完善公司治理，没有人会对企业的资产负责，还是会有很多企业领导人会以身试法，“飞蛾扑火”地让自己的灵魂在利益的诱惑面前扭曲化

近年来，国有企业实际控制人凭借“近水楼台先得月”的优势，“靠钢吃钢、近油揩油”，对外输送利益的例子屡见不鲜。向谁输送利益？其输送对象有央企领导干部本人及其子女亲属，也有和他们关系紧密的民营企业以及其他利益共同体。怎么输送利益？有的内外勾结，在采购中抬价，也有的在销售中压价，其方式五花八门。那么这些“蛀虫”们通过利益输送到底得到了什么呢？有直接以权换钱或换取其他利益，也有退休后再拿“期权”的。但这一切的代价，结果必然会造成国有资产的严重流失。

根据中央巡视组报告的情况，一些企业领导人员利用掌握的资源和平台，在工程建设、重大投资、物资供应、产品销售、企业并购、合资合作、海外经营中搞利益输送和交换，如“探囊取物”般从中谋取非法利益，亲属子女围绕企业经商办公司，进行关联交易谋利；一些项目在资产并购或处置过程中贵买贱卖，向民企输送利益；有的领导干部甚至安排亲属子女直接或间接在下属企业违规持股谋利；或是利用合资合作经营捞取好处，国有企业的海外资产管理上也存在重大风险隐患。

国有企业的利益输送问题绝非“一日之寒”，曝光出来的可能也仅仅只是“冰山一角”，类似的利益输送行为也许已经渗透到央企和地方国企的方方面面。特别是那些“巨无霸”型的垄断企业，每年涉及的投资采购金额高达数千亿，而决策往往是少数几个人，因而潜在的利益输送问题可能更为突出。

为何能如此轻易地进行利益输送？主要是由于企业中存在严重的内部人控制，国有企业的实际控制者把企业当成了自身的“独立王国”，自己可以在其中呼风唤雨，为所欲为，无形之中使得央企的全民资产沦为了少数人的“小金库”。可见，央企利益输送的根源在于政府相关部门和代表出资方的机构对企业的管理体制和内部监管机制不合理，如果不从根本上理顺产权关系和委托代理机制，完善公司治理，没有人会对企业的资产负责，还是会有很多企业领导人会以身试法，“飞蛾扑火”地让自己的灵魂在利益的诱惑面前扭曲化。

时至反腐倡廉风生水起的今日，央企所暴露出来的利益输送通病，的确也到了该整治的时候了，不把权力关进制度的笼子，将可能影响党和政府在人民群众心目中的威信和地位，也更加会加大国有企业改革的难度。可要破除国有企业利益输送链条，构筑牢固的“防火墙”，光靠外部审计可能远远不够的，这样的话毕竟违法违规的成本实在是太低了。杜绝这些问题的根本措施，还是要通过混合所有制改革使国企成为真正的市场竞争主体，以互联网思维积极完善公司治理，建立健全内部监控制度，从源头上堵塞利益输送的通道。

首先，要加快国有企业混合所有制改革。要有效防止国企利益输送，最根本的措施是通过混合所有制改革，让国有资本、民营资本、管理团队和技术骨干人力资本等有机融合，形成紧密的“利益共同体”，进一步激发企业内生动力、活力和创新力。同时可采取金股、特殊管理股、优先股等多方式探索创新，保障国有资本影响力。

其次，要以互联网思维改进国有企业的公司治理。在实行混合所有制改革后，企业要通过网上投票表决等方式充分发挥中小股东的作用，在重大投资决策问题上体现小股东的参与权和话语权，避免重大决策的个人化和无序化，防止国有企业负责人“家长制”和“一言堂”，有效防止大股东的内部人控制及其对公司利益的侵害和不法输送。

第三，要积极完善企业领导人员的激励约束机制。对于竞争性的国有企业，要让企业领导人员在岗位上能取得和他们的贡献相匹配的“有尊严”的收入，并通过股权激励等措施引导其更加注重企业的长远发展，而不是只看重眼前利益。对于自然垄断或是行政性垄断领域的国有企业，则可按照政府工作人员薪酬待遇上浮一定比例的标准来考虑其薪资，并严格限制其职务消费。

第四，要建立健全分级分类风险防控体系，从源头上堵塞利益输送的漏洞，保证企业各层级的管理人员廉洁从业。“冰冻三尺非一日之寒”，央企反腐如果仅仅依靠中纪委和外部审计肯定难以达到最好的效果，还必须把企业内部各级纪检监察部门的作用切实发挥起来，同时各单位从上到下要建立职工举报利益输送等腐败行为的长效机制，给国企利益输送悬挂起一个长鸣的警钟，让监督“无处不在”，从源头上切断其利益输送链条。