浅析新常态下西部地区县级政府的新作为

高小民

摘 要：“新常态”是指我国经济发展的新常态，标志着我国经济发展进入了新阶段。发展县域经济对提高国民经济的整体实力、增加农民收入、构建社会主义和谐社会至关重要。县级政府对推动县域经济发展起着举足轻重的作用。分析西部地区县域经济的特点、县级政府职能的转变对加快西部地区和全国经济发展有着积极的作用。

关键词：县级政府；县域经济；政府职能

习近平总书记2014年5月在考察河南时第一次提出“新常态”。他说：“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”

新常态之“新”，是指经济发展和以往有所不同，经济增长速度有所下降；新常态之“常”， 是指经济发展速度是相对稳定的，基本保持在7%左右。经济进入新常态后应该具有以下四个新特点：一是经济增速是适度的，基本保持在7%左右，而且保持长期性、稳定性和可持续性；二是经济发展结构是越来越优化的，第三产业、高附加值产业、绿色低碳产业比重稳步提高；三是经济质量是较高的，生产率的提高是推动经济动力的主要因素；四是经济发展的制度环境越来越好，市场在资源配置中的决定性作用能得到充分发挥。

县级政府是我国行政管理系统最基层的组织，是最靠近农民的基层组织。县级政府经济职能的良好发挥，能够促进我国整体经济建设的发展，而且决定着我国县域自身经济的发展。和全国相比较，西部地区县域经济发展远远落后于东部地区县域经济发展，也和中部地区县域经济发展存在着较大差距。我们要研究西部地区县域经济的发展，首先就要弄清楚它的发展特点：

一是发展不均衡。首先是地理区位不同造成了县域经济发展不均衡。离中心城市的远近、交通条件、资源环境、要素结构、开发历史、对外经济交流等方面都不同程度的影响着县域经济的发展。其次是自然资源方面存在的差异导致的发展不平衡。有些县资源匮乏，山地多平地少，交通不便，发展后劲不足；有些县的矿产资源丰富，招商引资条件好，发展的前景乐观，很快从贫困县发展成为经济强县。再次是各层级行政机构对资源效益的分配不公平导致的发展不平衡。县是处在五级行政管理体制层级的第四层级，处于行政管理体制资源分配的下层，资源效益明显分配偏低，因此导致了县域经济发展缓慢。

二是产业结构不合理。西部地区县域经济主要以农业经济为主，农业产业化程度低，生产技术落后，自然条件差，基本上是靠天吃饭，并且农业发展缺少龙头企业的带动。农业产业结构单一的现象，既对其他产业发展不利，自身发展也有周期性和波动性，产业升级换代比较慢。

三是人才缺乏，劳动力素质低。首先是现有人员构成存在着一定缺陷，做行政工作的多，有技术的事业人才紧缺，特别是懂市场，熟悉法律的高层次人才特别匮乏。其次是农村劳动力向城市流动严重，而且这些流动人员也不愿回乡务农，使得发展农业人员越来越少。再次是县域基础设施和公共服务落后，工资水平低，发展机会少，无法吸引高素质人才来创业。

四是财政问题突出。县级财政紧缺这是西部地区县域经济的一个突出特点，有的县完全依靠中央转移支付来维持各项开支。90%以上的政府负债累累，用于发展经济的资金捉襟见肘。县域本身经济活力不够，金融机构数量少，金融支持点不足，容易进入“难贷款，贷款难”恶性循环。土地出让金成了地方财政收入的主要来源，土地财政容易导致盲目推进工业化和城镇化。

五是产业化水平低。西部地区县域经济仍处于产业经营的初期阶段。特色产业生产规模小，经营层此低次，重复建设多，科技含量高、附加值大、市场空间好的优势项目少，产业升级艰难，企业经营粗放、设备落后、管理滞后、产品市场竞争力弱的一系列问题一直没有得到很好的解决。

六是环境污染、资源浪费严重。面对全国经济快速发展的大好形势，有些县为了追求经济效益，却忽视了对环境保护。有的县甚至是掠夺性的开采资源，使资源没有得到综合利用。

一是要努力建设服务型政府

随着经济全球化进程的加快，我国社会主义市场经济发展越来越完善，但是我国政府面临的挑战变得越艰巨，特别是县级政府职能的转变还需进一步加快。首先要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。其次要进行行政审批制度改革，减少行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。再次要加强社会管理和公共服务职能，改革社会管理方式，加快“政府管理”向“社会治理”的转变，为社会提供更多优质高效的公共服务。最后要加快市场体系建设，发展更加规范的民间组织，大力支持民间组织参与公共服务和社会治理。

二是要深入调整政府组织机构

政府机构中存在的人员多余和机构庞大等问题是非常突出的重要问题。所以对于政府来说消减人员和精简机构是硬任务，撤销专门的经济管理部门，同时对其进行调整，转变成管理职能，主要负责宏观调控。同时加强执法监管部门和公共服务部门。坚决克服多向管理，使政府部门之间的运作不发生职能交叉、建立高效的工作效率，同时建立运转协调、行为规范的行政管理体系。转变政府职能应坚持 “政企分开，宏观管住，微观放开。”的基本原则，走“政企分开”的根本途径。

三是要切实提高公务员素质 随着时代的发展，从事政府部门工作的公务员不仅需要现代管理理论知识，在行政观念和行政能力的创新方面也有了更高的要求。县级政府更需要注意提高培训工作质量，注重公务员的自我完善，不断更新知识，切实提高公务员的素质。一是要通过加快干部人事法制建设的步伐，逐步完善公务员法制化管理机制；二是要通过采取公开选拔、竞争上岗等改革措施，逐步完善公务员的激励竞争机制；三是要通过严把“进口”，管好“楼梯口”和畅通“出口”，逐步完善公务员的更新流动机制；四是要通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，逐步完善公务员的监督约束机制。

四是要充分完善公共财政体制

为了追求经济快速增长，金融投资大部分用于基础设施竞争领域，但是在社会服务上，如就业、职工权益和生态环境、公共卫生等领域的投入非常的少，这样就会渐渐造成经济发展和社会发展的严重分裂。因此，加快建立公共财政体制，进一步改变政府的财政职能，调整和优化财政支出结构，减少用于经济建设费用方面的财政支出比例，增加对公共服务领域的投入，减少基本建设支出规模，构建履行公共服务职能的政府基本体制。

五是要积极建立科学的绩效考评体系

工作绩效的考评直接影响着公职人员的仕途和利益，科学的绩效考评体现了“公平、公正、公开”的原则，因此公职人员最为关心的绩效考评是“谁来考评、考評内容怎么确定、采用什么方法考评、如何考评”等问题。政府以及相关机构部门出现诸如腐败、滥用职权等现象很大程度上是由考评太过“人治化”，缺少“公平、公正、公开”造成的。科学的绩效考评体系的建立，能够监督和保证政府行为符合公职人员利益的基本要求。建立程序化的、开放的、科学的绩效考评体系是社会治理的一项基本要求。科学绩效考评体系的建立，需要做到“公平、公正、公开”，使考评的公众能够清楚地了解公职人员的作为，这样对其绩效考评才能做到客观与公正。