农村基层党建“强基固本”

文/王化欣（本刊记者）

农村基层党建“强基固本”

文/王化欣（本刊记者）

全面加强党的建设，就要在农村基层党建上得以体现。省委对今后农村基层党建的总体要求是“全面加强”、“全面过硬”。

7月23日，全省农村基层党建工作会议召开，全面安排部署农村基层党建工作。这次会议确定，全省农村基层党建工作要以深化“升级晋档、科学发展”活动为载体，以落实有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责问事“五有”为重点，以“先进引路、后进转化”为抓手，建立健全民主选举、目标管理、监督公开、培训提高的长效机制，为加快建设“三个陕西”提供坚强组织保障。

会前，省委常委会进行专题研究，省委书记赵正永强调，抓好农村基层党建“一定要用大力气”“一定要实、要有效”。省委组织部等部门就基层党建联合出台的3个文件，其中两个是关于“农村”，分别对规范村干部补贴以及村干部管理考核提出刚性要求。

省委要求，加强基层党建是促进农村改革发展稳定的根本性措施，要始终坚持基层党组织在农村的领导核心地位不动摇，不断创新完善农村基层党组织设置，选优配强党组织带头人，抓好农村党员队伍建设，加大软弱涣散基层党组织整治力度，扎实做好选派“第一书记”工作，健全完善村务监督机制，确保农村基层党建取得实效。

强化“核心领导”地位

农村基层党建工作会议强调，始终坚持基层组织领导核心地位不动摇；农村基层党建只能加强，不能削弱；只能全面提高，绝不能有丝毫放松。

省委副书记胡和平要求，要从巩固党的执政基础地位、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，去认识农村基层党建的重要性。

实际上，这也是在农村转型变化新背景下，对农村基层党建的一次新部署，凸显了加强农村基层党建的极端重要性。对此，省委常委、组织部长毛万春在讲话中从发展、改革、治理和党建四个维度加以详细阐述。

从发展的维度看，农村党组织推动、示范、带动农民增收责任重大。从改革的维度看，当前农村经营体系改革、土地制度改革、镇村综合改革等涉及面广，问题敏感复杂，特别是镇村组织设置的变化，服务半径的扩大，需要基层党建去破题。从治理的维度看，当前农村还存在村干部不按法规办事，群众信访不信法、黑恶势力插手村务，需要基层党组织去抵制、去斗争。从党建的维度看，基层党组织是全面从严治党的“神经末梢”，必须把严的规矩立起来、严的标准建起来、严的作风树起来。

值得注意的是,这次会议对农村基层党组织的核心地位提出准确定位。概括地说,就是确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心、农村各种组织的领导核心、农村各项工作的领导核心、团结带领农村群众建设美好生活的领导核心。

这“四个核心”的定位，是对农村基层党组织核心地位完整表述，回答了农村基层党组织如何发挥领导核心作用、在哪些方面发挥领导核心作用等重大问题。

《当代陕西》注意到，全省农村基层党建工作会上，一些新表述、新要求被特别强调，例如，“农村基层党组织是政治组织，根本属性是政治属性，基本功能是政治功能”，“抓基层打基础是长远之计和固本之策”，农村基层党组织是“最基本、最直接、最有效的领导力量”，是“党和群众、‘三农’政策和农村工作的无缝对接点”,是“党在农村的形象代言人”。

以上表述,凸显农村基层党建的极端重要性,凸显基层党组织领导的核心地位。

凸显政治引领功能

我省历来高度重视农村基层党建，把它作为强基固本工程，特别是“升级晋档”、后进村整顿、选派“第一书记”、从农民中招录公务员等创新，都是叫响全国的做法。

但在农村转型的大背景下，我省农村基层党建工作存在一些薄弱环节，省委常委、组织部长毛万春将其归纳为“五化”：干部空岗化、队伍老龄化、集体经济空壳化、场所闲置化、作用边缘化。

在农村转型、新老问题并存大背景下，全面加强党的建设，就要在农村基层党建上得以体现。省委对今后农村基层党建的总体要求是“全面加强”、“全面过硬”。

省委提出，当前和今后一个时期，农村基层党建要以深化“升级晋档”为载体，以落实“五有”为重点，以“先进引路，后进转化”为抓手，建立健全“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”的长效机制。

实施多年的“升级晋档”，是我省农村基层党建的一大创新，“后进转化”是全省正在开展的一项工作。至于“五有”，则是新提法。当前，打好“五有”组合拳，是农村基层党建的重中之重。

所谓“五有”，即有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责问事。

——有人管事，就是坚持和发挥村级组织的核心领导作用，建立一支能管事、会管事、管成事的农村带头人队伍。当前，省委要求要做好“两委”换届收尾，县区书记、副书记、组织部长要分头包抓、一村一策、把脉问诊，对“软散乱穷”的村，要大力选派“第一书记”，做到升级晋档差类村、软弱涣散后进村、建档立卡贫困村这三类村全覆盖。

7月23日，全省农村基层党建工作会议在西安召开。 梁生树/摄

——有钱办事，就是要为抓基层打基础、办好事办实事提供稳定的经费，保证村级组织正常运转。

——有章理事，就是完善党领导下的乡村治理体系、促进基层治理法治化。对群众反映强烈的搞暗箱操作、损公肥私、中饱私囊，侵占挪用惠农补贴、优亲厚友等行为来一个釜底抽薪，把干部推向群众、使权力真正置于群众的监督之下。

——有地议事，就是建好、管好、用好村级活动场所，提升建设标准，拓展服务内容，强化服务功能，提升服务水平，把村级组织活动场所建设成为办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐的中心。

——有责问事，就是实行目标管理，建立责任清单，强化工作问责，做到“谁的责任谁来担，谁出问题问责谁”，使农村基层党建责任真正严起来、硬起来，农村基层党建工作真正实起来、强起来。

这一任务要求,把坚持政治功能与服务功能相结合,组织覆盖与工作覆盖相结合,依靠群众与引导群众相结合,加强自身建设与加强对村级其他组织的领导相结合，突出了基层组织的政治属性和政治功能。

特别值得一提的是，这次全省农村基层党建工作会议把“完善村务监督机制”列为当前一项重点工作。

省委要求，全省所有村都要建立健全村监会，确保全覆盖、无盲点；摆正村务监督委员会同村党组织的关系，村监会、村委会和党组织不是“三委对等”，而是要在村党组织的领导下开展各项工作，不能与党的领导割裂开来、对立起来；对村务决策、村务公开、集体“三资”等事项进行全方位监督；修订完善监督内容、权限程序、工作方法，做到于法周延、于事简便。

另据了解，省委再次提高村级办公经费及村干部工资。《关于进一步保障村级组织办公经费和规范村干部补贴的意见》确定，村级组织办公经费按大村每年2.5万元、小村每年2万元保障；村干部补贴原则上按大村7名、小村5名发放，村党支部书记、村委会主任的补贴为每月2000-2300元，“一肩挑”的为每月2500-3000元。

省委坚持激励与约束并重。近期，省委组织部、省民政厅联合下发了《关于加强村干部管理考核的意见（试行）》，从日常管理、民主监督、工作考核、激励保障、组织领导五方面作出20条规定。

各级党委分层担责

实现农村基层党建“全面加强”、“全面过硬”，关键是夯实责任。

省委要求，各级党委要共同担责、各负其责。市、县党委要搞好统筹谋划，给予有力指导，定期研究有关重要问题，完善组织建设、队伍建设、制度建设、工作保障等方面的政策措施。县级党委要承担主体责任，发挥“一线指挥部”作用，切实抓好工作的组织实施。乡、村党组织要用心用力种好“责任田”，坚持岗位在村、阵地在村，做到守土有责、守土尽责。

县、区党委书记是农村基层党建的“第一责任人”，乡镇党委书记是“直接责任人”，要切实履行好“一把手”责任，经常深入基层、走村入户，及时发现问题、解决问题，真正成为熟悉农村情况、善抓农村党建的书记。

据了解，省委组织部将建立市县乡党委书记抓农村基层党建责任清单，把党建述职评议和年度目标考核结果结合运用。省委规定：凡基层党建工作年度考核评议居末位的县乡党委书记一年内不得提拔，连续两年居末位的，就地免职。对履行党建责任不到位的要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的要约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的要进行组织处理。

农村基层党建是一项复杂的系统工程，需要统筹谋划、系统实施。为此，省委对各部门的责任加以明确。例如，要求农办研究制定加强农村工作和农村基层党建工作的措施、办法，提供政策支持。民政部门要加强对村民委员会、村务监督委员会的业务指导，加强村级配套组织建设。财政部门要加大对农村基层财政转移支付力度，足额落实村干部补贴和村级组织办公经费，不断提升保障水平。

省委还专门强调了改革创新，要求适应农村经济社会结构新变化，与时俱进加强基层党建，特别是注意运用现代信息技术等新手段，探索构建智能管理体系。