关于代表建议工作的几点思考

庄振文

代表建议研讨班加深了我们代表与承办单位的互相了解和沟通，同时也对代表建议的提出、办理和督办等环节中的一些问题进行了探讨，现就有关问题谈一下个人的思考和想法。

一、代表建议通过一定程序转化为人大常委会重要议题的问题。今年市人代会上审议通过的“一办法两规定”对代表建议工作提出了更为具体的规定和要求。然而我们发现，尽管人大常委会及“一府两院”对代表建议日益重视，经过各方努力也取得了一定成效，但代表建议办理工作主要还是在代表和承办单位之间完成，代表建议及其有效解决缺乏与常委会整体工作的联系。如何通过一定的程序设置，将代表建议的内容成为人大常委会工作的重要内容和议题，很值得研究。建议每年人代会后对代表建议进行系统梳理分析，通过年度计划安排，将代表建议的办理工作和人大常委会的重点工作相结合，进一步提高代表建议的办理实效。

二、代表建议答复的针对性问题。政府承办单位在答复代表建议时通常都比较重视并针对代表提出的具体建议进行答复。然而承办单位的答复究竟是以代表的具体建议为主还是就解决问题本身为主，这很值得探讨。代表建议一般是提出问题，分析研究后提出相关意见建议。一些代表因情况了解不够全面或自身能力所限，提出的建议未必有效可行，但代表最关注的还是如何有效解决问题，这才应该是代表建议的重点。建议将办理工作的定位确立为以问题为导向，这样有助于提高代表建议办理的实效，也将为代表建议答复后的跟踪落实和督办提供有效的依据。

三、代表建议涉及多部门协同答复的问题。目前代表所提建议越来越多涉及体制机制上的问题，往往不是一个部门能解决的，因此建立多部门协同解决问题的保障机制显得尤为重要。从解决问题的角度而言，如遇涉及多部门的代表建议，应明确一个牵头承办单位，通过承办单位协同多部门合力研究，形成统一的解决方案后答复代表。同时为提高办理效率，对代表反映问题较为集中或有关联的建议可采取集中答复的方式，这样对代表而言也能更加全面地了解情况，从而更好地提升办理实效。 （作者系市人大代表，浦东新区人大常委会委员，台盟市委常委，台盟浦东新区区委副主委，上海陆家嘴（集团）有限公司区域经济发展规划部总经理）