新时期网络反腐的困境与出路

杨涛

【摘要】随着信息技术的进步，互联网正在走向普及，网络打破了过去的时空限制，使反腐的格局也发生了变化，网络反腐也已经成为中国政治监督的重要手段，具有鲜明的特色。近年来，消极腐败现象在一些领域频繁发生，而网民道德素质参差不齐。文章试图在总结分析这一困境的基础上，提出走出困境的对策和建议。

【关键词】网络反腐 困境 对策 建议

【中图分类号】C912.3 【文献标识码】A

改革开放以来，科学技术飞速发展，在全球化浪潮的影响下，中国的网络迅速普及，成为人们日常生活的一部分，与此同时，随着生活水平的提升，人们的公民意识不断被激发，政治参与意识愈发强烈，越来越关注自身的政治权利，深刻影响着民众的思想观念和行为模式，也为传统的反腐模式提供了新途径。

腐败在不同时期的表现形式也会不一样，新时期腐败正逐渐呈现出新的特征，互联网反腐正成为中国政府治理的重要内容，为司法监督提供有力的补充。当前，信息技术与反腐倡廉建设已经难以分离，网络反腐正深入地融入我国反腐治理体系，在这一背景下，探索新时期网络反腐的困境与出路显得十分必要。

新时期网络反腐的困境分析

随着信息技术的进步，网络正成为一种有效的反腐手段，网络反腐成为制度反腐的重要补充，发挥着重要的作用。但是，由于中国互联网普及时间较晚，网民的思想和行为还不够成熟，网络反腐的历史也较短，并未积累太多的经验，相关制度也不健全，实践中网络反腐的随意性很大，造成以网络反腐的名义侵犯隐私权的事情时有发生，一些人甚至利用网络匿名的特点造谣诽谤他人，对他人进行人身攻击，给新时期的网络反腐造成了一定的困境，如何正确使用网络进行反腐，推进中国反腐败的顺利进行，已经成为网络反腐绕不过去的问题，必须引起我们的重视。①

部分政府部门排斥网络反腐。有关调查表明，中国的官员中有很多都不喜欢网络，一些政府官员甚至有网络恐惧症。网络反腐是公民社会在虚拟空间的一个表现，在网络普及之前，一些官员在其位不谋其政，传统媒体无法充分发挥自身的监督职能，而网络媒体由于其参与的广泛性和持久性，故而具有强大的生命力，官员的行为都将接受网民的考验，这样能使官员常以谨慎心态处事，从而规范自身的行为。

当前，互联网已经成为社会舆论的集散地，政府应高度重视网络的开发，加强互联网的规制和管理，然而，一些政府部门权力至上主义十分严重，固步自封，对网络这一新生事物不能快速接纳，没有认识到网络的巨大影响力，甚至存在着排斥心理，对于很多社会问题仍以过去的经验去应对，甚至一些领导官本位思想十分严重，思想里还残存很多封建思想糟粕，民众一旦反映问题就严加打压，对网络带来的社会变化视而不见，特别是一些年龄大的领导干部甚至对网络心生厌恶，对公众通过网络反腐更是进行打击报复。

在国务院的领导下，各级政府开始加快信息化建设，但是很多政府部门把信息化建设当成建网站，一些政府的网站长期无人管理，页面打不开的现象比比皆是，在应对国家网络反腐号召方面，一些政府部门敷衍塞责，只把一些不重要的政府信息公布在网络上，公布的网络举报邮箱也是长期无人管理，群众的举报信常常石沉大海，长期下去造成群众网络反腐热情的下降。②

网民分布数量存在差别。当前网络反腐的作用已经凸显，但是由于中国农村和城市、东部和西部的经济、社会发展不平衡，导致网民的分布有很大差异，网络反腐在城市和东部地区正如火如荼的开展，但是农村和西部地区由于网络的普及率较低，网络反腐在反腐败方面的作用还不明显。国家相关数据表明，东部地区网民使用网络的频率是西部地区的三倍，江浙沪三省的网络浏览量占全国的三分之一，其中网络使用频率最高的是上海市，占到全国网络流量的十分之一左右。③

当前中国农村网民已经达到2.1亿，仅从绝对数据来看，农村网民的数量是十分巨大的，而且总体规模近年来还在增长，但是农村的网络普及率依然很低，七成农村老年人从未从网络上获取信息，近年来农村互联网发展速度呈现出放缓的趋势，城市和农村的网络普及率还在不断拉大。另外，城乡网民的素质方面的差距也在拉大，故而导致在网络反腐中的积极性也不尽相同，网络较多关注了城市生活中的问题，反应农民权益的信息较少，故而使农村网民在网络反腐中的作用也在下降。④

另外，网民的差异还反应在职业群体上，一般来说，学生、白领、事业单位工作人员和公务员在网络反腐方面的作用凸显，主要因为这类网民具备一定的文化素质，接触网络较为容易，能够较为自由的接触网络信息，而对于农民工、下岗工人群体在网络反腐中发挥的作用较低，网络上很难听到他们的声音，侵害他们利益的行为难以被举报，导致他们的利益难以被维护。⑤

网民道德素质参差不齐。中国的互联网建设还存在着制度不够完善的问题，还没有推广实名制，网络的隐匿性导致一些网民把网络当成发泄现实不满的工具，而且由于受到的约束有限，一些网民在网络上的道德素质迅速下降，导致网络反腐的负面效应凸显，使网络反腐的作用大打折扣，一些网民在网上肆意发表对他人不利的信息，或者进行没有证据的攻击举报，这些并不能推动网络反腐的发展，而会降低网络反腐的公信力，阻碍网络反腐进一步发挥作用。

另外，部分网民自身判断能力较差，一些境内外不法势力利用网络混淆视听，攻击政府和社会，在网络上发表虚假信息，迷惑公众的视线，容易使这部分网民受到不法力量的蛊惑，受到境内外非法势力的误导，看到网络非法势力的报道不是冷静思考，而是头脑发热，超出网络文明的限度，采取过激措施，导致违背道德的事件经常发生，网民的这些行为不是事情的真相，是个人情绪的爆发，是个人片面认识的爆发，使当事人的个人生活受到干扰，给群众的生命财产和社会安全带来极大的隐患，降低了网络反腐的效果。⑥

网络反腐影响司法公正。网络的开放性和互动性是传统媒体不具备的，逐渐成为网络监督和网络反腐的重要力量，且网络上发表自身看法的门槛较低，成本也十分低廉，只要有一台可以联网的电脑就可以进行，越来越多的民众开始通过网络发表自己对司法案件的见解，通过博客评论发表自己对司法案件的评论，这些行为在法律的框架下无疑是有利于提升司法的公正性，但是一些网民通过网络发泄自己对司法案件的怨言，试图引起司法工作者的注意，这些意见汇集成为一股强大的力量，在一些案件中成为司法工作者独立判断问题的障碍。⑦

我国新闻媒体事业起步较晚，现代的新闻机构治理方式并未推广，一些媒体结构还是延续计划经济时代的管理模式，媒体人的整体素质并未得到有效的提升，对法律的了解并不深刻。⑧一些媒体在利益的驱动下，不断的进行越权报道，以舆论监督的名义妄图达到自己的目的，或者为了提升点击量对司法案件进行炒作，正当的舆论监督是必要的，也是国家支持的，可以引导民众进行理性思考，但是不正当的新闻报道会严重干扰司法秩序，难以给当事人安全感和信任感，再加上网络上信息传播的成本很低，网络信息总结和信息挖掘的成本较高，这就导致一些媒体经常不加分辩的转发信息，却并未对新闻进行详细的调查，刻意的突出某些事实而隐瞒另一部分事实，也不对这些信息的真实性进行分析，对法院的审判结果妄加预测和解读，对犯罪嫌疑人进行有罪报道，成为不法分子和非法机构的帮凶，干扰了司法的公正性。⑨

新时期网络反腐的对策和建议

加强网络反腐的硬件建设。当前网络反腐在很多方面差强人意，其中一个重要的方面就是网络反腐的硬件建设有待加强，虽然网络上的信息有很多失真之处，但是网民之所以在网络上发表自己的看法，主要原因是现实中缺乏解决自己问题的渠道。一些政府网络常年没人专职管理，导致群众的举报信息石沉大海，不能进行及时处理，降低了网络反腐的效果，还有一些政府举报网站由于没人管理导致网页瘫痪，篡改类安全事件频发，遭到境外的不断攻击而发生故障，使网络这一疏导民意的重要渠道瘫痪，一些群众偏激的想法不能得到及时处理，不利于民意的疏导，导致上访量上升，甚至导致一些民众在极度失望后最终引发群体性事件。⑩

网络上很多信息是群众智慧的反应，是民众集思广益的结果，国家必须做好网络反腐的硬件建设，方便群众的举报，建立网络执法队伍保护举报人的权益，对网络举报渠道做到专人管理、定期清理、及时处理，通过新的技术手段方便群众举报，防止举报人隐私的泄露，保证网络反腐良好运行。

加快对网络反腐的制度设计。正当的舆论监督是必要的，也是政府和社会所提倡的，网络监督作为监督的一种方式，应该受到社会的鼓励和支持。国家当前应该健全网络监督制度，明确网络监督的正当性，使网络监督在正确的轨道上运行，规范网络监督过程中出现的侵犯他人名誉权和隐私权的现象，避免一些机构和个人受到网络信息无辜的冲击，坚决打击利用网络信息进行不正当炒作和诽谤的行为，使网络监督的各个步骤都有程序可以遵守，有规则可以遵循。

在新的历史时期，网络反腐正成为反腐工作中的新的强大力量，网络力量已经全面介入到反腐的所有工作流程，可以抑制权力的不正当使用。网络媒体已经成为表达民意和网络反腐的重要渠道，成为反腐倡廉手段中的重要力量，然而，由于当前缺乏相关的规范性文件，既有利用网络反腐的名义侵犯他人权利的事件时有发生，也有网络举报人被打击报复的事件发生。要想调动网民通过网络进行反腐的积极性，就必须对网络反腐进行制度上的规范，用制度来规范大家的行为，营造良好的网络环境，培养网民的网络道德，规范网络反腐合适的程序，对不法行为进行惩戒，净化网络环境，对网络反腐的程序进行设计，制定出适宜于开展网络反腐的程序，完善网络反腐的相关制度。

与此同时，还应该做好以下几个方面的工作，首先，通过制度设计明确哪些腐败行为可以在网络上进行曝光，哪些行为属于私人行为和个人隐私，不能在网络上曝光，使群众对自身的反腐行为进行一个事先的定性，减少网络反腐的误差，也避免引起腐败分子的警觉，造成重要证据的灭失。其次，要建立举报人保护制度，确保举报人及其近亲属的生命安全，避免举报人受到腐败分子的攻击，从而降低整个社会网络反腐的积极性。这是网络反腐倡廉建设能够顺利进行的重要方面，也是网络反腐健康发展的保证，让人民群众积极地投入到网络反腐的潮流中去，用自己的权利来监督公权力。

引导网民进行行为自律。随着移动互联网的崛起，网络正走进平常人的生活，成为他们获取信息的主要渠道之一，网络反腐的参与度正在得到前所未有的提升。当前国家在注重发展网络反腐的同时，也要引导民众的行为，发挥网络反腐的正面作用，使网络反腐在相关制度的监督下进行，引导网民提升自己的道德水平，清除网络是法外之地这一错误认识，加大网络文明建设宣传力度，把握正确舆论导向，宣传网络传播的正面效应，提倡理性思考，提高网络信息安全流动意识，引导网民对道德约束加以关注，在全社会形成文明上网的风气，引导社会形成维护网络文明的舆论氛围。引导网民遵守文明上网的规范，引导网民对网络信息进行辨析，增强网民的自律意识，不给谣言滋生土壤。同时对网民的行为进行约束，自觉维护网络舆论环境，最大限度地发挥网络反腐的作用。

除了政府引导网民个人进行自律外，相关互联网行业也应发挥自身的优势，积极为政府提供相关网络反腐信息，发挥自身在网络反腐中的创造性，主动担负起净化网络的责任，加强网络媒体平台建设，配合政府做好网络反腐工作，共同维护网络文明。

建立网络反腐良性循环机制。互联网的发展使人类的信息传播速度得到了前所未有的提升，但是与此同时不良信息依旧广泛存在网络的每个角落，特别是一些商业中介机构，经常利用网络进行概念操作，甚至不惜炮制假新闻，从而获得这些机构想要得到的人气，扩大自身的影响力，达到自身的商业目的，但这也增加了网络信息的虚假性，使得网络信息的公信力得到弱化，网络环境进一步恶化。因此，政府不能对网络虚假信息坐视不管，而要釆取有效措施进行管理，堵住虚假信息的“污染源”。

网络是民众发表自己意见的重要渠道，网民通过对政府活动进行褒贬与评价，网络反腐已经成为反腐败的重要力量，它的形成是依赖互联网的各种功能而实现的，需要构建良好的硬件建设和软件环境，国家应该对网民的行为不断地进行规范，引导网民通过网络正确发表意见，控制网络中的不法行为，保障网络监督的可靠性，让网络世界不再充斥暴力，引导网民保证司法公正与权威，维护好21世纪的网络世界，同时，为注重预防创造条件，坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合， 巩固和发展反腐倡廉成果，有效解决腐败问题，建立网络反腐良性循环机制。

（作者单位：南京工程学院）

【注释】

①袁雪娣，秦英华：“拓宽反腐倡廉渠道 促进民间网络反腐良性发展”，《理论导报》，2013年第1期。

②李永洪：“新时期增强我国网络反腐实效的对策探析”，《兰州学刊》，2013年第1期。

③胡志远，汪启和：“论民间网络反腐及其疏导”，《哈尔滨市委党校学报》 2014年第2期。

④党生翠：“网络舆论中的蝴蝶效应：混沌理论视野的解释”，《内蒙古大学学报》（哲学社会科学版），2014年第3期。

⑤刘力锐：“论网络反腐的类型、效度及优化—以温州论坛的反腐实践为例”，《传承》，2012年第1期。

⑥邹庆国：“网络反腐：兴起缘由、价值解读与风险防范”，《理论导刊》，2013年第4期。

⑦杜创国，刘静静：“构建网络反腐的‘制度化’机制”，《当代世界与社会主义》，2011年第1期。

⑧张亚明，李苗，刘海鸥：“中国网络反腐体系构建与路径选择”，《理论探讨》，2014年第1期。

⑨袁雪娣，秦英华：“拓宽反腐倡廉渠道 促进民间网络反腐良性发展”，《理论导报》，2013 年第1期。

⑩李永洪：“新时期增强我国网络反腐实效的对策探析”，《兰州学刊》，2014年第1期。

责编/丰家卫（实习）