热议亚投行

吴正

英国正是看到了亚洲基础设施建设方面存在的巨大潜力，所以愿意参与其中。

最近没有哪件事情，能比亚洲基础设施投资银行更吸引眼球了。

3月12日，英国宣布加入亚投行。亚投行由中国在2013年10月提出筹建倡议，2014年10月签署《筹建亚投行备忘录》，起始资金500亿美元，主要用于支持亚洲国家的基础设施建设。筹建伊始，唯一加入亚投行的大型经济体是印度，其他成员包括亚洲、中东和非洲的20个国家。当时，有消息称，美国极力说服西方国家不要加入亚投行。此时，美国正在加紧由其主导的TPP协定（跨太平洋伙伴关系）工作，吸引亚洲国家加入，但中国被排除在外。

英国是第一个宣布加入亚投行的七国集团（G7）成员国。自此，争议拉开。

美国罕见地谴责英国“迁就中国”。奥巴马政府的一名高官说，英国“几乎没有与美国磋商”就作出了决定，而七国集团此前还在讨论如何应对。

美国之所以会谴责英国，是因为美国将亚投行看作是对世界银行、国际货币基金组织（IMF）和亚洲开发银行的竞争对手。这些国际性机构一直由欧洲、美国和日本主导。亚投行尤其被认为是亚洲开发银行的经济正对手，该行成立于1966年，有67个成员，但是日本和美国是亚洲开发银行的最大股东，分别持股15.7%和15.6%，而中国内地持股5.5%。世界银行也是相同的情况，中国经济总量已经占到全球16%的情况下，投票权仅有3.8%。四年前，对国际货币基金组织和世界银行的改革就被提出来，建议让新兴经济体占有更多的投票权，但至今美国国会一直阻碍这些改革。

亚投行被认为是中国和美国在亚洲的一场博弈。美国智库新美国安全中心高级研究员埃利·拉特纳就直接讲：这场争执的核心，是对主导亚洲经济和政治的规则、规范和制度的一场长时间的竞争。

不过，现在看起来，中国赢了。

继英国之后，法国、德国和意大利在3月16日表示，它们也将成为亚投行的创始成员国。此时仍在考虑的是澳大利亚和韩国。英国宣布加入亚投行后，澳大利亚表示将在一个星期左右作出决定，不过至今还没有正式宣布。韩国也在考虑，3月22日中日韩举行了外长会议。分析认为，韩国最终也会选择加入亚投行，因为现在国家利益高于一切。

3月18日，英国新任驻华大使吴百纳召开第一场新闻发布会。她在会上宣布：“在过去的五年里，英国对中国的出口增长了四倍，同一时期内，中国对英国的投资年均增长超过80%。”所以英国为什么不？

美国称，反对亚投行的原因之一，是担心其会成为中国实现本国意志的工具。成立之初，中国占亚投行49%的股份，这一比例高于目前他国机构中最高持股比例20%。美国财政部长杰克·卢（Jack Lew）表示，美国担心亚投行在治理或放贷方面达不到“全球最高标准”，并且仍然督促那些正在加入亚投行的国家考虑这一点。

不过，英国表示已经考虑到这一点，“英国的加入正是为了借助英国在国际机构和金融服务方面的经验，帮助亚投行成为‘全球最高标准’的银行。”

而美国对待亚投行的态度，正在招致越来越多的批评。

华盛顿战略与国际问题研究中心学者、白宫前高级官员马修·古德曼（Matthew Goodman）表示，“美国在这场比赛中输掉了一局，但讽刺的是，欧洲人的加入很可能推动该行转向更有利于美国利益的方向。”

彼得森国际经济研究所荣休所长、高级研究员弗雷德·贝格斯滕认为，美国的敌意使中国愈发认为美国的战略是遏制和压制中国，美国应该调转方向，加入亚投行，并说服美国国会提供取得亚投行少数股权所需的小笔资金，并鼓励其亚洲和欧洲朋友加入亚投行，以便在中国采取任何不利行动时帮助美国一同加以反对。

杰克·卢也在警告，美国的“国际可信度和影响力”正在受到威胁。他督促美国国会放弃反对IMF的改革，让中国和其他新兴经济体在该机构拥有更大的发言权，以保证美国塑造国际经济规则的能力。

除了亚投行，中国还在2014年主导成立金砖国家开发银行。此外，中国已宣布投入400亿美元成立丝路基金，也对将中国连接到中亚的项目进行支持。

亚洲开发银行经济学家许霓妮在2014年10月亚投行倡议成立之初表示，亚洲的整个基础设施建设需要8000亿美元，亚洲开发银行和世界银行两家机构的投资加起来尚且不能满足这一需求的10%。中国主导成立的这几家机构正是为了满足亚洲基础设施建设的需求。

而当下，亚洲的经济，尤其是发展中国家的经济增长正在放缓，需要通过基础设施投资以保持经济的增长。吴百纳也表示：“英国正是看到了亚洲基础设施建设方面存在的巨大潜力，所以愿意参与其中。”

但是，事情发展至今，有关亚投行的争论已经不仅仅限于亚投行本身的问题，已经被上升到了21世纪权力和影响力转移的高度。此时的美国已经是骑虎难下，如何收场仍未可知。