并轨事关延迟退休

徐豪

不管延迟退休是不是为了“减少养老金支出”，要实现延迟退休，养老金改革都是绕不开的步骤。

自十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”后，延迟退休从什么人群开始、采取何种方案等问题一直备受社会关注。

虽然此前公开倡导延迟退休的专家可以预料地被网民的口水淹没，但其实谁都知道，随着人口红利的消失，延迟退休年龄是应对人口老龄化的必然选择。现行的退休年龄政策是上世纪50年代确定的，一直沿用至今。

目前我国老年人口的数量以年均800万以上的规模激增，人均寿命也在提高。国家人力资源和社会保障部的官员表示，由于人口老龄化的影响，平均每个劳动年龄人口所供养的老年人也在不断增加，必然要求劳动年龄人口延长劳动年限。

已经达成的社会共识要推进却举步维艰，这是因为在养老金并轨迟迟难以破题、退休后待遇差异较大的背景下，公众对这一举措没有信心。“公务员有单独的养老金，他们都不想延迟退休，我们非公务员还要再卖命干？”“双轨制不改革，还要延迟退休？养老金交了那么多年能拿得回来自己的本金吗？”这样的心态或许具有一定的代表性。养老金双轨制的剪刀差越来越大，造成的社会不公平心理也越严重。

不论延迟退休是不是为了“减少养老金支出”，要实现延迟退休，养老金改革都是必要步骤。只有实现养老金并轨，才能给延迟退休创造条件，为后续工作铺路。

2014年12月28日，十二届全国人大常委会第十二次會议就国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯接受询问时透露，当前养老保险缴费面临两难矛盾：一方面，现在缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%，企业负担重；另一方面，现在基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，降低缴费水平又会影响当期的收入。这两个矛盾怎么解决需要研究。

“将来要实行弹性退休制度，就必须改革现在的城镇职工养老保险制度。”多位专家表示，养老金名义账户制是一个很好的选择。这种计发方式被称为确定缴费型（DC），养老金待遇取决于缴了多少费，账户上会有记账金额，这样就可以自己选择退休年龄了。如果个人的工资比较高，缴费的积累金额比较多，预计能保证你退休之后的生活水平，就可以提前退休；如果缴费比较少，可以晚点儿再退休。这样就可以减少延迟退休的阻力。

养老金问题不解决好，就等于有了后顾之忧。此轮改革，在目标和原则方面，提出解决突出矛盾与保证可持续发展相促进，先解决目前城镇职工养老保险与机关事业单位不统一的突出矛盾，结合养老保险的顶层设计，兼顾公平，逐步完善相关制度和政策。这为渐进式延迟退休打下了基础。