《如何完善大学治理结构》：一种战略性的方案

田恒平

《中国大学治理结构研究》

严文清 著

人民出版社

完善大学治理结构是建立现代大学制度的核心。那么，如何完善大学治理结构呢？严文清的《中国大学治理结构研究》一书，从历史的角度为我们分析了中国大学治理结构的演绎发展历程，同时，对西方大学治理结构可资借鉴的主要特点进行了分析，提出了完善大学治理结构的战略性方案，很有理论价值和现实指导意义。

围绕大学新型关系要重点解决三大问题，即政府如何依法管校，学校如何自主办学，社会如何参与监督。为此，要围绕政府宏观“管学”、学校自主“办学”、社会积极“参与”进行制度创新。政府应充分放权，发挥自身宏观指导职能；学校则要坚持党委领导下的校长负责制，以确保大学办学正确的政治方向；同时，探索建立高校理事会或董事会，为大学利益相关者参与学校管理搭建组织平台，加强大学章程建设，落实高校办学自主权，扩大社会合作，推进第三方评价，将大学置于社会监督之下。

“党委领导”要求党委树立科学、民主的教育思想，以此统领学校思想，使高校办校理念和教学环节贯彻党的教育方针；建构民主管理模式，营建求真创新的学术环境和积极向上的文化氛围，大力倡导科学研究和文化传承与创新；建立竞争激励机制和科学的评价体系，促进学校行政管理和学术研究与教学两支队伍的人才建设；营造团结祥和的校园风貌和健康高雅的校园环境。

“校长治校”就是要让校长充分行使法律所赋予的行政权利，同时承担相应的责任。大学校长理应是先进的教育家与学校行政管理的优秀领导者。校长的管理在于“引领”和“服务”，用自己对教育的信仰和先进独特的教育理念引领学校的教学科研发展。

“教授治学”就是要以制度确立和保证学术性权力在学校民主决策和民主管理过程中的地位和作用。教授治学一方面体现在教授全面参与大学建设与管理上，要在学校内部治理结构和体制上为学术性权力参与决策和管理定位。另一个层面就是学术自由，要求学人有探求真理、表达观点并进行学术批判的自由。实施教授治学的目的在于克服高校管理行政化倾向，倾力打造高校学术文明的殿堂。

治理结构是现代大学组织的物理环境，主要从大学与外界以及大学自身内在权力结构去考量，运行机制则是现代大学组织的运转操作平台，主要从大学管理效率与公平去考量，建立中国特色的现代大学制度，不仅需要重新建构权力关系，也需要重新定位院系职能，还需要营造自由的学术氛围和公正的成长环境，只有在清晰的权力架构、明确的院系职能、自由的学术氛围和祥和的校园环境中，大学才能真正实现教书育人、科研、社会服务和文化传承与创新的功能。