超配干部往哪里安？

李天锐

2 015年1月5日，中组部宣布，经过各级党委（党组）及组织人事部门1年来的工作，“超职数配备干部、超机构规格提拔干部”等“三超两乱”现象已得到基本遏制。全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中，已消化15800多名，完成近40%。

1年前的2014年1月，中组部、人社部、中央编办等印发《关于严禁超职数配备干部的通知》，拉开了各级各地官场“瘦身”的序幕。1年来，这个被内部人士称为“时间紧，要求严”的任务，进展备受官场和坊间关注。与此同时，不少人的仕途也被悄然改变。

罢官书记的两次落泪

组织找谈话时，50岁的黄峰哭了。

几个月前，他是某县重要部门党委书记。谈话中他被告知，该单位党政一把手分设属于违规，要限期清理。将和他一起被免职的专职党委（党组）书记、副书记，全县还有20多人。

记者梳理公开资料发现，在清理超配干部中，湖南、湖北等省多个市县都对党政领导违规分设进行了治理，而这也是巡视组要求整改的重点之一。如吉林省就在巡视整改通报中提到，省直部门除由党外干部担任行政正职的外，一般不再党政分设。

此外，河北省体育局官网的一份“清理通知”更显示，除上述特殊情况外，市直部门、县区直部门配备专职党务领导的，配备数就是超职数。

“当时我觉得有点突然，根本没有思想准备。”黄峰坦言，“加上领导谈话时，充分肯定了我的工作，我很激动。”各种情绪夹杂到一起，他就触景生情落泪了。

该县相关部门官员陈力告诉记者，黄峰感到意外，还有一个原因是，中央提出“不唯年龄”后，县上也根据上级精神做出了调整，正科级“退居二线”的年龄有放宽的迹象。在单位威望颇高的黄峰，还有多干一段时间的预期，结果等来的却是免职令。在陈力看来，黄峰一时激动也可以理解。

至于今后的安排，黄峰大致有3种选择：“一是如果单位行政副职有空缺，转任行政副职；二是改任局党委委员，受党委委托做一些工作，但已不属于局领导班子成员；三是直接退下来，以上三种都保留原级别工资。”由于单位行政副职已满，黄峰和多数人一道，选择了第二种。

陈力透露，该县清理违规党政主要领导违规分设，从接到上级通知，听取当事人意见，到形成消化方案，再上县委常委會定案发文，所用时间不到10天。在这期间，县上做了大量的沟通解释工作。

黄峰记得，在宣布他卸任党委书记的班子成员会和职工大会上，相关负责人都传达了这样的信息：他下来，不是干得不好，而是因为过去该单位党政分设属于违规，他刚好在这个岗位上。领导还对他的业绩给予了肯定，参会者则以掌声回应。这次，黄峰又红了眼眶。“干了几十年，组织的认可最重要。”

这次会议后，黄峰不再是局领导班子成员。不过，担任党委委员的他也没闲着。受局党委委托，他还主持了一些党务系统的会议，不过座次不再在主席台中间。

哪些职位超配干部多？

事实上，治理党政一把手违规分设，只是清理超配干部众多内容中的一项。就拿黄峰所在县来说，同时进行的还有清理非领导职务、擅自提高职级待遇等。

“比如我县住建局的一名总工程师，就按要求取消了副科级。”陈力说，“还有原来有一些‘土政策’，比如公安局副局长履职达到年限，即可明确为正科级，这些都得到了及时清理。”陈力表示，“你该是什么级，就是什么级”。

在另一县，清理擅自提高职级待遇，更成了工作的重中之重。一些单位擅自设置中层职务并明确副科级待遇的，行政单位兼任事业单位职务高配的，都得到了纠正。

类似的例子，前者包括该县法院个别乡镇法庭庭长高配副科级，后者则有本为正科级的县教育局长，以任职重点高中党委书记形式高配副县级。清理后，法庭庭长、县教育局长高配的职级被取消。

在其他地方，领导班子成员超出“三定”方案规定数量并不罕见。廉政瞭望记者了解到，针对这种情况，多地规定在超配消化完、空出职数前，不再提拔新的领导班子成员。

超配干部如何消化？江苏建湖县使出了“轮岗交流”、“免去兼职”、“择优转任”等招数。从多地情况看，这些招数运用得较为普遍。

在更高层级如山东，去年9月曾一日之内免掉4名省政府副秘书长。4人中有3人身兼数职，如免去兼职后，于毅专任山东驻京办主任。冯瑞则调任省国土资源厅巡视员。据称， 超配官员调岗由组织统筹安排，一段时间内有合适的空位优先考虑，并无一定规律。

重庆市巴南区还曾初步确定成立区委巡查组，从在清理党政违规分设中被免的党组书记中挑选组长。

也有不经调岗、过渡，直接免掉的。湖南湘潭就采用“末位免职法”，对绩效考核排名末位的干部予以诫勉，连续两年排末位的免职，腾出的职数用于消化超配干部。

还有地区搞“自愿免职”。如郑州市中牟县要求接近50周岁的干部递交书面材料，申请“自愿免去现职”，保留职级待遇，以消化超配人数。

哪些单位、职位被清理的官员多，也备受关注。有媒体统计发现，去年，山东、湖南、吉林、北京、安徽等至少10余省市或所属市州整治超配干部时，“刀口”落在了“领导身边人”身上。如吉林一次性清理了省四大班子超配的10名副秘书长，湖南则免去了武冈市委办、政府办超配的副主任。

另据透露，发改、财政、税务等“强势办局”及议事协调机构的工作部门，领导兼职的较多，有的适用“土政策”时间较长。此外，一些地方非领导职务按领导职数比例配备，领导职数规范的同时，主任科员、调研员等也要“瘦身”。在多地，以上三者都成为清理重点。

“一仗接着一仗打”

事实上， 党政机关领导职数“瘦身”并不是件新鲜事。早在2007年颁布的《机构编制监督检查工作暂行规定》中，就规定对超职数、超规格配备领导干部的，可以以“通报批评、责令限期纠正、予以纠正、建议给予相关责任人处分”等方式纠正。

当年和2009年，中组部、中编办等都曾专项清理超配干部。但据报道，专项行动过后，各地迅速反弹，陷入“越减越肥”的怪圈中。与此同时，一些地方违规设置顾问、特邀咨询等渐成风气。

2013年中央巡视还发现，31个省区市中，19个存在超配干部问题，仅辽宁的超配干部数量就达26272人。

但在多名受访干部看来，这次清理超配却有着明显的不同。

“我们县这次清理，可以用‘时间紧、压力大、要求严’形容，可以说，已完成了阶段性任务。”参与该县领导职数‘瘦身’全过程的陈力说，“这也是一种新常态，中央特别强调令行禁止，特别强调组织纪律，接到清超令后，大家都积极整改。”

不少受访专家也表示，雷厉风行、重在执行的风格，正投射到纪检、组织等系统的阶段性工作中。“比如纪委退出议事协调机构、专项治理破格提拔等，没有哪一项不是‘啃硬骨头’。长此以往，对还原制度应有的刚性，净化官场风气大有裨益。”

尽管违规超配干部等“三超两乱”现象已基本遏制，但接下来的任务并不轻松。国家行政学院教授竹立家等表示，超配现象成为顽疾，“根子”还是在“官本位”观念。

还有评论称，依法治国必须“依法治编”，强化法规的实际执行效果，将《机构编制监督检查工作暂行规定》执行到位。据廉政瞭望记者了解，一些地方已根据新形势，对制定当地新的“三定”方案进行了研究。

中组部今年的最新通报，也对“持续用力”清超给出了时间表，市县两级将实行整改时限“阶梯”制，即超配的副处级以上领导职数在2年内（2016年9月底前）完成整改；而对超配的非领导职数和科级领导职数整改，原则上不得超过3年（2017年9月底前）。

“一仗接着一仗打，解决一个问题是一个问题。”1年前，中组部就出台《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》答记者问时如是说。（文中部分人物为化名）