高端规划园区发展加快盐化产业集聚——关于加快构筑连云港市盐化产业高地的调研报告

EPORTER/作者：刘江船 Liu Jiang chuan /朱伟哲 Zhu Wei zhe /张其兵 Zhang Qi bing

高端规划园区发展加快盐化产业集聚
——关于加快构筑连云港市盐化产业高地的调研报告

EPORTER/作者：刘江船 Liu Jiang chuan /朱伟哲 Zhu Wei zhe /张其兵 Zhang Qi bing

目前，我国已经形成的盐化工产业链基本上是：“卤→盐→基础化工→有机化工→高分子化工→后加工产品”，盐化产业链下游产品很多，产业链很长且有许多配套产业，具有很大的发展空间。

作为沿海城市，盐业在连云港市历史悠久，是最早的支柱产业。淮盐文化源源流长，至今仍在苏北、苏中大地有很大现实影响。近年来，连云港市逐步确立了产业立市、工业强市的发展战略，如何充分发挥传统产业优势，尽快构筑高端盐化产业基地，是一项非常重要而有意义的课题。

构筑盐化产业高地的现实意义

1.传承历史，弘扬淮盐文化。连云港市产盐起始于周代，发展于唐宋，兴盛于明清。悠久的淮盐文化催生了盐河、铁路、港口，哺育了新浦、海州和板浦等名邑重镇。魏源、缪秋杰等曾与淮盐结下银色情结，《红楼梦》《镜花园》等文学名著以及淮海戏、海州五大宫调留下了淮盐的投影，淮盐文化已深深溶铸进了连云港市经济、社会、人文的魂魄。盐化工产业园区的建设与淮盐文化紧密结合，将进一步推动淮盐文化融入城市和工业体系，实现用工业的文明延续和弘扬极具地方特色的淮盐文化的目标。

2.前景看好，扩张产业发展空间。目前，我国已经形成的盐化工产业链基本上是：“卤→盐→基础化工→有机化工→高分子化工→后加工产品”，盐化产业链下游产品很多，产业链很长且有许多配套产业，具有很大的发展空间。在纯碱、烧碱、氯气、氢气等基础化学品的基础上，进一步深加工，就可获得制药、日化等化工中间体以及精细化工产品。依托连云港市现有的盐化产业基础，构筑盐化产业高地有利于延长现有盐化产业链，进一步优化产业结构，推动盐化工向高附加值精细化工产品方向突破。

3.振兴产业，加快工业强市步伐。传统产业和新兴产业是工业化的两个轮子，多年来，连云港市大力培育“三新一高”产业，取得了有目共睹的成绩，但是 “三新一高”产业主要依靠本土企业的扩张和成长，产业成长周期和速度受到限制。由于发达国家和地区也在千方百计鼓励类似“三新一高”产业留在本土发展，项目招引一直是个难题，没有形成顶天立地的产业集群。根据连云港市目前经济社会所处的发展阶段，利用优势和条件引进盐化工等传统大项目，对于振兴连云港市工业具有重要现实意义。

连云港市构筑盐化产业高地的现实条件

1.资源优势明显。连云港市产盐历史悠久，淮北盐场是我国最古老的原盐产区之一。1998年8月，江苏省盐业集团公司以青口、台北、台南、徐圩、灌西五场为主体组建了江苏省金桥盐业有限公司，其所辖范围北自海州湾南至灌河口，面积360平方公里，其中盐田55万亩，原盐年生产能力达95万吨，同时连云港市还建有160多公里长的输卤管道，可以高效利用淮安的卤水资源，这些都为连云港市发展盐化产业提供了根本保障。

2.产业基础厚实。2005年，连云港市以连云开发区为主体启动实施“一体两翼”南翼重要组团的34.2平方公里板桥工业园规划建设。2014年，板桥工业园实现地区生产总值25.07亿元、规模以上工业总产值73.35亿元、利税4.82亿元；园区共有落地项目55个，现有规模企业34家，园区发展初具规模。目前，益海嘉里集团、金桥盐化、广州吉必盛等多家企业已进驻板桥盐化产业区，以总投资200亿元，占地面积5000亩的益海盐化产业园为产业龙头，中彩多晶硅、吉必盛硅材料、离子膜烧碱等一批项目先后投产，杰邦化工、三吉利化工等一批项目加快建设，并实现盐化油脂产业外延扩展，具备较好的产业基础。此外，还有分布在市区的连云港碱厂、德邦集团等大型企业。

3.发展空间广阔。近期，连云港市政府明确板桥工业园为盐化产业定位，未来将以现有氯碱产业为核心，拓展延伸盐化产业链，对接徐圩新区石化产业链，统筹规划运输管道，将该区域内相关企业生产的氯气、氢气、油脂、酸、碱、蒸汽等原辅料封闭循环利用，构建上下游相互衔接、低成本循环产业体系。以氯碱为基础，将盐化工和油脂化工相结合，延伸上下游产业，重点发展化工新材料、日用化学品、表面活性剂、特种化学品等领域。经过3到5年左右的努力，完全可以在板桥及其拓展地区形成以项目、环境保护、管理服务、物流传输一体化为特色的千亿产业园区。

4.国家战略聚焦。近年来，连云港市先后迎来了江苏沿海地区发展、长三角一体化、东中西区域合作示范区建设、创新型城市试点等一系列重大战略机遇，国家战略聚焦为连云港市带来了产业发展政策优势，尤其是丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，给处于国家“一路一带”战略关键节点上的连云港市带来了千载难逢的机遇。连云港市积极争取自由贸易港区，加快推进国家东中西区域合作示范区和上合组织物流园区建设，现代化化工物流加快形成，积极引导国家石化产业基地等重、特、新产业加速集聚，为连云港市发展盐化工产业提供了得天独厚的区位优势和资源条件。通过争取盐化工与油脂化工及石油化工的对接，必将进一步拉伸产业链，推动主导产业做大做强，引领连云港市千亿盐化产业集群化发展。

5.转型步伐加快。近年来，随着“绿色、生态、环保”要求的不断提高，原有产业转型升级的步伐不断加快。015年5月，连云港市政府发布了《关于江苏连云经济开发区融入徐圩新区发展的意见》，明确板桥工业园融入徐圩新区，将板桥工业园作为徐圩新区的“区中园”，将产业规划、土地利用规划、区域环评、工业邻里中心建设等相关规划纳入徐圩新区统一管理、统筹考虑，促进徐圩、板桥地区产业错位发展、互补发展、融合发展。在增量方面，坚持高端发展，按照构建盐化产业链的要求，科学布局、择优新上技术工艺和环保水平高的重大项目，益海嘉里等百亿元项目加紧建设。在存量方面，坚持提升发展，对符合产业定位的现有企业继续实施技术改造，提升环保标准；对其他低端低效企业，逐步实施关停退出。在布局方面，坚持优化发展，根据全市产业布局优化调整的要求，利用现有公用基础设施，承接主城区内盐化企业（碱厂）的搬迁改造，实现资源集约利用和绿色高效发展。

连云港市构筑盐化产业高地的制约因素

1.产业定位不突出。目前，连云港市关于盐化产业的定位较低，整个产业发展没有系统、长远规划，更没有专门出台支持政策，只在区级层面规划发展，没有得到应有的重视。板桥工业园开发建设先于徐圩新区，在规划建设初期，产业定位并未统筹考虑盐化与石化产业链的对接，盐化工只是重点产业之一，实际项目招引没有集中围绕盐化工产业功能定位，落地了一批其他产业项目。2011年江苏省环保厅明确板桥工业园综合产业园区的定位，板桥工业园原则上不能再进化工类项目，现有的化工项目，如中彩、烧碱、海水等企业都要异地搬迁。另外，板桥和徐圩位于城市东南风口方向，周边有居住区、商贸核心区、核电规划限制区等，制约因素较多。

2.土地和区域环评制约。板桥工业园规划面积为34.2平方公里，除了已经落户办理土地使用证的项目和上合组织物流园控制的8.9平方公里外，剩余的约1万亩全部为发展备用地，园区发展空间受到极大的制约。目前，盐化产业区面积较小，规划面积只有10平方公里，难以满足今后盐化产业发展需要，需适当拓展空间，合理布局项目。按照苏环审〔2011〕91号文件要求，原有银化制镁、禧瀚实业、金桥盐化银海化工等企业需关停，死海溴化物有限公司等5家企业需异地升级改造，珠江钢管需搬迁。这直接导致已落地的盐化产业与园区环评产生矛盾，盐化产业链的后续项目无法审批，原先按照下游产业配套需求建成的氯碱、油化及公用设施项目，因产能闲置、开工不足而亏损。

3.产业集群集聚尚未形成。目前，连云港市盐化产业分布较散，在海州的有德邦化工集团，在连云区的有连云港碱厂，灌云、灌南、赣榆等沿海工业园区以及大浦工业园内也都有一些规模不等的盐化产业分布。就板桥工业园来说，落地的盐化产业由于各种原因，总体数量偏少，除益海嘉里外规模都不大，因此，产业链条还是呈短、细的特征。另外，板桥的盐化产业和徐圩的石化产业仍处于各自独立发展阶段，未来需要按盐化和石化产业链对接融合发展的思路，统筹产业规划布局，统一建设化工管廊，将产业链上下游的原料、能源、产品实现封闭循环利用，建设国内一流的盐化-石化、盐化-油脂化工产业集群。

连云港市构筑盐化产业高地的对策建议

1.科学定位发展方向，高端规划产业园区。一是坚持高起点编制连云港盐化产业发展总体规划，积极融入“一带一路”发展战略，进一步提升规划的科学性和可操作性。二是合理规划空间布局。根据盐化产业区的现状，建议将现有盐化产业区向徐圩新区方向拓展，形成20至30平方公里的盐化科技产业园，同时合理划分功能区。三是提高项目准入门槛。大力发展循环经济，将清洁生产、资源综合利用、生态建设和可持续发展等融为一体，尽可能做到低消耗、低排放、高效率、可持续。严格新上项目环保、安监要求，凡是环评、安评不过关的项目，坚决予以杜绝，同时淘汰落后产能的项目，加速推进“腾笼换鸟”。

2.加大项目招商力度，加快产业集群集聚。一是加大产业链招商力度，围绕资源和比较优势，高起点规划，高水平编制一批发展前景好，能够促进建链、强链、补链的重大化工项目，重点围绕氯气、氢气、纯碱、烧碱、氯碱与石油化工相结合等产业链编制项目，并积极争取纳入国家重点项目。二是推动在手项目加快上马，目前一批有影响力的项目如益海、金桥氯碱、利海化工等已经入驻板桥工业园区，这些企业实力较强，同时迫切期待上马扩产项目，应进一步加大协调力度，创造更优的环境促进企业扩大再生产，推进益海高分子、日用化学品、离子膜烧碱二期工程、氯化钛白粉等项目尽快实施，进一步拉长延伸产业链条，积极稳妥推进碱厂、德邦搬迁，促进产业、城市协调发展。三是加快市内盐化企业搬迁，出台扶持激励政策，积极推进德邦化工、连云港碱厂等城区内的盐化企业到园区集中，共建共享园区公共服务设施，降低企业生产成本，提高企业综合竞争力。

3.加大政策扶持聚焦，优先提升发展环境。一是建议市政府设立盐化工产业发展引导资金，为盐化工项目的策划、包装、研发前期费用提供资金保障，同时争取上级部门资金支持。二是鼓励盐化产业区吸纳社会资本方面参与基础设施投入方面先行先试，通过特许经营权、基础设施资产证券化、基础设施产业投资基金和城投债等各种市场化运作方式吸引社会资本，破解资金难题。三是在用地指标上对盐化产业区给予倾斜，盐化工重点项目一般体量比较大，占地也较多，产出效益也较高，确保龙头型、基地性的重点项目不因用地问题而搁浅。

4.完善基础设施建设，不断提升配套水平。进一步加大水电路气等基础设施投入，基本实现九通一平，在核心区，建设公共管网，同时要加大公共服务平台建设，包括公共信息发布平台、质检中心、科技孵化器、物流一体化等建设，促进人才、信息、科技资迅、产品配套情况无缝对接，节约企业经营成本。

5.强化组织领导，加大督查推进力度。建议成立市委、市政府分管领导牵头的全市盐化产业发展领导小组（或是联席会议），定期召开会议，研究解决盐化产业发展中的重大问题。以市委、市政府名义出台关于鼓励扶持盐化产业发展的意见，推进园区产业集聚集群发展。园区要切实改变工作作风，提高破解难题的能力和方法，彻底摈弃传统观念意识和方法思路，根据新经济形势和发展趋势，树立新观念新意识，创新发展思路，端正态度，规范行为，积极投身改革，着力破解发展瓶颈。市各相关部门要下大力气、大决心完善各项服务措施，支持园区发展。市委市政府督查办要加大对园区的发展考核力度，重点考核推进重大项目的签约、开工、竣工、固定资产投资、税收等方面考核力度。

（连云港市政府研究室：邵付强、马福水；市经信委：崔义中、吴雷等也参与调研报告的撰写）