促进劳动法治进程的重大新闻事件

促进劳动法治进程的重大新闻事件

在纪念《劳动法》实施20年的日子里，让我们重新审视曾经推动劳动法治进程的典型案例。

两场大火引发劳动者权益保护

【事件回放】 1993年11月19日，港资企业深圳市葵涌致丽工艺制品厂发生特大火灾，厂房一楼东北侧仓库布料堆垛突然起火，火势顺着风向朝厂房东南和西侧迅速蔓延。由于风大火猛，厂房外面无消防栓，消防车要到1公里以外取水，给扑救工作增加了很大困难。大火致使87名工人失去生命，有名单的伤者51人。

仅隔20多天，同年12月13日，福州市马尾经济技术开发区内的台商独资企业高福纺织有限公司再次发生特大火灾，造成61人死亡，7人受伤。

【点评】“两把大火烧出的《劳动法》！”谈及新中国成立以来的首部《劳动法》，人们总是不由地将其与法律出台半年多前那两场灾难相连。作为劳动领域的基本法，《劳动法》得以颁布，关键取决于党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，取决于市场化的劳动关系必须要有法制来保驾护航。但是这两把大火的确加速了《劳动法》出台，让大家感到，如果再不立法对劳动者权益加以保护，将会导致严重的社会问题。

请总理讨薪推进“欠薪入罪”

【事件回放】2003年10月24日，温家宝总理在考察三峡库区移民安置工作途中，来到位于库区腹地的云阳县人和镇龙泉村10组看望乡亲。打完猪草回家的熊德明向总理反映，她爱人李建民有2000多元的工钱已拖欠了一年，影响孩子交学费。

在温总理的关心下，熊德明一家当晚就拿到了工钱，拖欠民工工钱的问题也由此引起了社会前所未有的关注。后央视2003年中国经济年度人物评选，重庆云阳县农妇熊德明不出意料地榜上有名，荣获社会公益奖。

【点评】熊德明一句“实话”直接促使重庆乃至全国劳动部门开展“百日欠薪大检查”活动，她开启了中国最大的“农民工讨薪运动”，改善了过去拖欠农民工工资的恶劣现象，并让社会越来越关注农民工这一弱势群体，提高了他们的生活质量和生存条件。此后我国通过不断加大劳动保障立法、强化欠薪法律责任等措施，加强劳动者权益保护力度。2011年2月25日，全国人大常委会表决通过的《刑法修正案（八）》，将“恶意欠薪”行为确定为拒不支付劳动报酬罪，完善了对于“被恶意欠薪劳动者”的法律保护体系，即从民事责任、行政责任、刑事责任三重角度对恶意欠薪行为进行立法规制。

“派遣第一案”推动派遣用工规范化

【事件回放】2005年10月11日，在北京肯德基公司工作的徐延格在一次配货过程中，由于过度劳累忘记贴标签，被公司以“违反拣货操作规程”为由辞退，但是徐在被辞退后才发现，自己服务了11年的雇主竟然不是肯德基，而是一个自己连地址都不知在哪里的“北京时代桥劳动事务咨询服务有限公司”。

早在1995年2月，徐就通过社会招聘进入北京肯德基公司工作。2004年6月，公司人事部贴出通知：北京时代桥劳动事务咨询服务有限公司将为员工代发工资，并将为员工上保险，需要员工与该公司签订劳动合同，不签合同的员工公司将予以辞退。徐回忆说：“当时我们觉得这个公司也给上保险，对自己应该没坏处，而且不签约就会丢工作，谁还敢不签啊？”常年在冷藏库工作的徐患上了风湿病，想要回2005年10月份的工资和经济补偿金。而北京肯德基公司认为，徐是“时代桥公司”派遣到肯德基的劳务工，随着徐被辞退，这种劳务派遣关系结束，与徐产生劳动争议的是“时代桥公司”，而非肯德基公司。对于徐延格提出的诉讼请求，肯德基表示应该由“时代桥公司”承担。

【点评】劳务派遣是我国市场经济条件下一种有益的用工形式，但是目前劳务派遣工的劳动权益往往被漠视。在遇到相关问题时，劳务派遣单位与用工单位往往相互推诿。一些劳务派遣员工不禁要问：“我们到底是哪个单位的？”以往此类争议并不少见。近年来，从《劳动合同法》到《劳动合同法》修正案，再到《劳务派遣管理暂行规定》，对于劳务派遣用工管理不断规范。

“黑砖窑”事件加速《劳动合同法》出台

【事件回放】2007年5月，山西省一些地方存在“黑砖窑”的现象被媒体披露后，引起了社会舆论的强烈关注。起初，山西省一些地方的公安机关根据群众举报，在运城、临汾和晋城一带查处了几处涉嫌非法用工的黑砖窑，但是在搜查过程中，却发现这些黑砖窑存在拐骗农民工、限制人身自由、雇用童工，甚至殴打农民工致人死命的严重违法犯罪行为。在检查的3347户砖窑厂中，涉及非法使用农民工53036名，经调查，已立案534件，取缔非法砖窑厂315个，补发拖欠农民工工资72万元，涉及农民工1024人。

【点评】2007年4月20日，《劳动合同法》（草案）第三稿提交全国人大常委会审议，讨论仍然激烈。6月24日，审议草案第四稿时，发生了山西黑砖窑事件，《劳动合同法》的出台突然加速。全国人大常委会组成人员在分组审议劳动合同法草案时，强烈抨击山西“黑砖窑”事件，并提出要尽快通过《劳动合同法》，通过这部法律和其他相关法律的实施，切实保护劳动者的合法权益，严防类似事件的发生。“强调保护劳动者的合法权益，是最高立法机关在现阶段发出的一个强烈信号。”全国人大常委会委员郑功成表示，“山西‘黑砖窑’事件让大家深深地感到，最高立法机关发出这样的信号是非常必要的。”

“开胸验肺”催化法律修改

【事件回放】2009年6月22日，只有28岁的张海超被逼无奈，执著要求“开胸验肺”，以此证明自己确实患上了“尘肺病”。2004年8月，河南新密市人张海超被多家医院诊断出患有“尘肺”，但由于这些医院不是法定职业病诊断机构，所以诊断“无用”。而由于原单位拒开证明，他无法拿到法定诊断机构的诊断结果，最终只能以“开胸验肺”的方式进行验肺，为自己证明。随后，“开胸验肺”被网络疯传。在全国媒体的集中关注下，张海超被认定为“尘肺三期”，获赔61.5万元，张家的低保问题也于当时解决。

【点评】张海超事件引起了郑州市、河南省乃至国家有关部门的高度重视。2011年的最后一天，十一届全国人大常委会第二十四次会议表决通过关于修改《职业病防治法》的决定。修改后的《职业病防治法》明确了政府部门在职业病防治方面的职责，强化了用人单位的责任，进一步加强对劳动者权益的保护。针对公众普遍关注的劳动者求诊无门而被迫“开胸验肺”等情况，新法明确规定，“劳动者可以在用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断”、“承担职业病诊断的医疗机构不得拒绝劳动者进行职业病诊断的要求”。

宋山木案催生职场女性保护立法

【事件回放】2010年5月，知名培训机构山木教育集团总裁宋山木被传涉嫌强奸了公司内一名正在实习的大三学生罗某，事后罗某向警方报警。2010年12月24日深圳市罗湖区人民法院一审宣判，认定被告人宋山木犯强奸罪，判处有期徒刑4年。

【点评】宋山木案并非普通强奸案，而是典型的职场性骚扰性侵害，比起那种陌生人之间的性侵扰，个人更加难以防范和抵抗这种职场性侵扰，因为职业是大多数人必须面对的，职业发展的机会，也是大多数人生活的支点。2012年4月18日，国务院第200次常务会议通过《女职工劳动保护特别规定》，明文规定：“在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰。”职场引入“反性骚扰条款”，是法制更加人性化的进步，但要真正把“反性骚扰条款”落到实处，还需要尽快台实施细则，明确哪些行为属于性骚扰的范围，具体向哪个部门举报，及如何处罚等。

（点评人/江鸿）