中国共产党是如何自我监督从严治党的？

李君如

国际社会已经注意到，十八大以来，中国共产党坚持不懈加强党的建设，雷厉风行开展反腐败斗争。有赞赏的，也有疑虑的。

疑虑之一是，中国共产党实行的不是西方的两党制或多党制，不是两院制，在这样的政治体制下，谁来监督一党长期执政的中国共产党，中国共产党能够从根本上解决腐败问题吗？

在回答这个问题之前，我先讲两个小故事。

去年5月，有关媒体来采访我，说人民出版社出版了一本只有6万字的小书，这本书既不是小说、报告文学之类的文艺作品，也不是思想、政论或学术著作，书名为《十八大以来廉政新规定》，第一次印刷25000册，一上市就被抢购一空。他们希望我谈一下，这是什么原因。

今年5月，我侄子结婚，弟弟打电话请我担任证婚人。我当即问他，请了多少人，办多大规模的酒席，有没有违反规定？我自己也查了党的干部参加婚礼的有关规定。直到我们确认都没有违反规定，我才高高兴兴地答应当证婚人，并且叮嘱弟弟在司仪介绍证婚人时不要介绍我的头衔。

我讲这两个小故事，是想告诉大家，中国共产党有自我监督的意识、机制和定力，而且很有效。党员干部如果不把党的规定当回事，就会有群众举报，并为此要受到党纪处分。

十八大以来，中国共产党考虑到我们党肩负着全面建成小康社会的繁重任务，而领导这个事业的执政党内部由于新老更替，一些年轻的党员干部缺乏党性锻炼，外部则又面临着严峻的挑战，特别是党员干部正在经受着权力和利益的双重诱惑，因此，在以习近平为总书记的党中央形成后，秉持“治国必先治党，治党务必从严”的理念，果断加强党的建设，形成了全面从严治党的态势和格局。今年又把全面从严治党同全面建成小康社会的战略目标、全面深化改革和全面依法治国的战略举措一起，构成了治国理政的战略布局，即今天中国人常讲的“四个全面”战略布局。

我们这里讲的十八大以来推进的“全面从严治党”，主要做了五件事：一是定规矩，从中共中央政治局制订自我约束的八项规定开始，全党上下制订了一系列规章制度，坚持依规治党;二是抓思想教育，在县处级以上领导部门和领导干部中开展群众路线教育实践活动，现在正在开展做人做事既要“严”又要“实”的教育;三是依靠群众，形成监督和举报干部违法乱纪的舆论和机制;四是充分发挥各级纪律检查机关的作用，加大反腐败力度，“老虎” “苍蝇”一起打，雷厉风行，形成了强大的震慑力;五是坚持依法治国，各级党组织自觉地在宪法和法律范围内活动，并把触犯法律的领导干部移交司法处理。在许多人看来一些可以享有特权的高级干部都被依法判了重刑，使党的肌体更加健康。

从工作部署来讲，这是党的建设的五项工作，如果换一个视角，从制度机制来讲，这就是中国共产党正在探索的信仰与制度、教育与惩办、党内与党外、自律与他律相结合的监督机制。这种监督机制，就是中国共产党的自我监督机制。

一是信仰与制度相结合。有信仰，是共产党人的优势。当然，共产党人的信仰不是宗教信仰，而是马克思主义信仰。过去在这个信仰下干革命，今天在这个信仰下干中国特色社会主义;过去在这个信仰下艰苦奋斗，今天在这个信仰下坚持为民、务实、清廉的价值取向，保持党的优良传统。我们在实践中认识到，有信仰才能自我约束，自我监督。尽管我们现在的年轻党员和过去革命战争年代入党的党员有很大不同，但我们在他们入党的第一天起就进行这样的信仰教育。这是共产党人能够自我监督的内在基础。与此同时，我们知道，光有信仰，没有制度，就缺少遵循。特别是共产党员也是有家庭有朋友的普通人，自己有信仰，不等于家人和朋友都有同样的信仰，因此我们制定了符合共产党员身份和要求的一系列规定和制度，使党员干部能够知道什么是可以干的，什么是不可以干的。把信仰与制度结合起来，是实现党的自我监督的重要基础。

二是教育与惩办相结合。着重从思想上建党，这是中国共产党的特点和优势。毛泽东在农村领导革命的时候，注意到我们党的性质是无产阶级的先锋队，但是农村没有多少无产阶级，于是提出主要依据参加到革命队伍的人，凭其思想觉悟及其表现来发展党员，而不是简单地根据阶级成分或阶级出身来发展党员的建党思想。因此中国共产党特别重视党的思想建设、思想教育。这种教育，既有经常性的制度化的组织生活、民主生活，又有像群众路线教育实践活动那样在规定时间段里开展的集中教育。这两种教育的共同特点，是都要在党员干部之间开展批评和自我批评。这是中国共产党实现自我监督的基本途径。但重视教育不等于没有纪律、没有惩办。我们的经验是，不能不教而诛，明知故犯的也不能不诛，屡教不改的更不能不诛。因此，我们党设有党代会选出的纪律检查委员会，我们的党章中有纪律条款，依照党的纪律从严治党。把教育与惩办结合起来，是实现党的自我监督的重要途径。

三是党内与党外相结合。中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，即一党领导多党合作、一党执政多党参政的制度。中国共产党作为一个长期执政的党，光有党内监督还不够，还必须自觉接受党外的监督。而且，由于中国共产党是先进分子组成的党，又是扎根于人民、来自人民、为人民服务的党。这样的性质和根本宗旨，既决定了党要自觉接受群众监督，又决定了群众有资格有权利来监督我们党。因此，我们不仅在党内建立了纪律检查委员会，而且在党外建立了对共产党的监督机制。这种机制，包括群众的举报制度、媒体监督制度，也包括其他党派对中国共产党的监督机制、政协委员有组织地对执政党及其领导的政府进行监督的机制。事实上，十八大以来一些高中级干部都是由群众举报，在党的纪律检查委员会查实下落马的。在党外监督下加强党内监督，是中国共产党自我监督的重要特点。

四是自律与他律相结合。如果把党员干部的思想教育看作自律，那么用党的制度规定来监督党员干部就是他律;如果把党内纪律检查看作自律，那么用国家法律来惩办党员干部就是他律。这两类自律和他律，区别主要在主体不同，前者的自我监督主体是党员干部个人，后者的自我监督主体则是党。不管怎么说，中国共产党在自我监督中强调自律，也强调他律，并把他律作为自律的重要手段。这是中国共产党实现自我监督的重要保障。

现在，我们可以回答前面提出的谁来监督中国共产党的问题了。

首先回答的问题是，谁来监督长期一党执政的中国共产党？这个“谁”是多元的“谁”。第一是通过党员干部的自省来监督自己;二是由党组织根据规章制度通过经常性教育和集中教育，特别是开展批评和自我批评，对党员干部进行监督;三是由党的纪律检查委员会按照党章、党的纪律执行监督;四是民主党派监督、政协委员监督和党外广大群众的监督以及新闻媒体，即舆论监督。由于党派监督、群众监督也要通过党组织的监督、党的纪律检查机关的监督来实施，也是党的自我监督。也就是说，党的自我监督机制是由“党员个人自我”和“党组织的集体自我”等多元的“自我”对党自身进行的监督。

疑虑之二是，中国共产党通过自我监督能够从根本上解决腐败问题吗？十八大以来党的建设实践，特别是反腐败斗争的实践，已经证明我们的自我监督机制是有效的。而且，我们的这种监督机制，不仅有“外科手术”式的纪律检查惩办机制，还有“内科诊治”，特别是“中医调理”式的信仰和党性教育机制，既“祛邪”，又“扶正”，能治病，还能治未病。

事实上，到目前为止，世界上还没有哪一个国家、哪一个政党能够彻底解决腐败问题的，也没有哪一个国家、哪一个政党能够像我们这样敢于雷厉风行、毫不留情地向自己的肌体动刀子的。这就证明，我们对自己的道路、理论、制度，包括自我监督的机制充满着自信！

（此文为作者在当代世界研究中心和中央纪委国际合作局联合主办的“2015中国共产党与世界对话会”上的发言）